多层次传销是否改许可制 李镁：现行管理已有相当的约束力

公平会主委李镁14日指出，现行对多层次传销事业的管理已有相当的管理约束力，而传销事业以销售食品、美容保养品等为主，多层次传销是商品或服务行销方式的一种，本质上多为「零售业」，没有高度监理的必要。

立法院经济委员会进行多位立委提出的「多层次传销管理法部分条文修正草案」的审查会议，对多层次传销事业是否应由现行「报备制」改为「许可制」，李镁提出三点理由认为，现行法令已足以规范，是否仍有将报备制改为许可制的必要，不无疑义。

第一，李镁指出，为促进产业及经济的发展，企业以自由经营为原则，因此，只有在维护重要公共资源、为防免国民生命、身体、财产危害等公共利益的考量下，依行业属性有特殊监理的必要时，才会采取「许可」制度以高密度行政管理，如金融保险业、旅行业及航空业等。

而传销事业，李镁指出，是以销售食品、美容保养品等为主，多层次传销系商品或服务行销方式的一种，本质上多为「零售业」，没有高度监理的必要。

第二，李镁指出，有采取事先许可的其他国家，对于传销业的管制内涵包括资本额、资格、经营商品范围、奖金发放比例、商品价格的限制，并有以刑责处罚等，与目前现行法所订的报备事项相较，除了有增加最低资本额限制外，没有其他加强监督管理的许可项目，是否完善，有待斟酌。

第三，李镁指出，社会大众对于整体传销业有负面观感，是因为没有销售商品的违法吸金行为，对违法吸金，现行《传销法》第18条就有禁止的变质多层次传销，且已有刑事责任，同时，也有《刑法》对诈欺、《银行法》对非法收受存款等有所规范，也就是说，现行法令已足以规范，因此，是否仍有将报备制改为许可制的必要，不无疑义。