观念平台－国防支出严重偏低 应妥筹财源

国防支出比重严重偏低现象之造成，其重要的原因，就在于总税收占国内生产毛额（GDP）的比率（即租税负担率），长期维持在12％至13％左右，勉强支应社会保险、教育、人事费等法定义务性支出，使得国防支出自然受到排挤，经常性的仰赖特别预算以举债方式融通；此种不守财政纪律的现象，早为人所诟病，必须予以矫正。而国防支出比重显然偏低，是否足以发挥实质有效的防卫功能，也颇令人关心与质疑。

国防安全为纯粹公共财，在消费上具有非对立性或共享性，在技术上具有非排他性，使得价格机无法发挥功能，民间缺乏提供意愿，产生市场失灵现象，故而由政府提供，由纳税人缴税来分担成本，相当于买保险来保障生命财产安全。因此，税收收取不足，就应透过税制改革来筹足税款，不应常态化的经由举债来融通。政府若以低落的租税负担率，欲提供完备、有品质的公共服务水准，其实很难，甚至是缘木求鱼。

依据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）在2020年公布2019年的国防支出资料可知，全球排名第一的美国，其国防支出有7,320亿美元，约占GDP的3.4％；排名第二的中国大陆，其金额为2,610亿美元，约占GDP的1.9％；至于台湾的国防支出，则是排名第22名，金额为104亿美元，约占GDP的1.7％。而美国自2001年911恐怖事件攻击后，国防支出占GDP的比率就没有低于3％，故也建议台湾的国防支出占GDP的比率，至少要有3％。

维护国防安全是政府存在最基本的角色，纵使是主张小政府的古典经济学派，也不能否认此种说法。当然，国防支出也不能过度膨胀，其占GDP的比率应该有一个合理的规模，足以能够有效维护国家安全。本文当然不是主张回到1950年代台海两岸剑拔弩张的时代，也不是要台湾参与军备竞赛，但是必须维持适足的财源及自我防卫能力，提升国家整体战力，否则要如何保障人民生命财产安全？

回顾以往，依据笔者曾经做过的研究，在两岸军事对抗的时代，利用1951至1988年的资料，设定回归方程式，实证研究台湾的国防支出行为，发现中国大陆国防支出增加人民币1元，台湾的国防支出会增加新台币1.5元，两者具有密切的连动关系。如今中国大陆不断膨胀军费，台湾近二十年来的国防支出，却受到其他支出的严重排挤，使得两岸军事支出差距益形扩大，实在不容轻忽。

政府或许已经察觉问题的重要性，2022年度国防部编列公务预算新台币3,726亿元，另加计新式战机采购特别预算年度摊列401亿元，以及非营业特种基金预算约590亿元，国防预算金额将达4,717亿元。此外国防部也编列的「海空战力提升计划采购特别预算」上限2,400亿元，若审查通过，将分5个年度支用，或可改善国防预算因税收不足而遭严重排挤的现象。但也凸显一些问题：日前立法院初审国防部公务预算，只具象征性的删减不到1亿元；由于国防预算因被排挤而偏低，立委更应加倍努力替人民看紧荷包，将钱用在刀口上。至于透过特别预算，长期、大幅举债融通国防支出，此绝非正道，妥筹适当财源势难避免。

台海两岸若能维持稳定的关系，共同降低国防支出占GDP的比重，将释出的财源用来促进经济成长，一起创造「和平红利」，当然是最佳抉择；然而当前情势恐非如此。面对中国大陆军费猛增，处两岸对峙关系严峻之际，台湾需要筹措适当财源，增强国防武器自主能力与战斗力，期能因应来自对岸日增的军事威胁。回忆台湾曾在1950-1974年间，对关税、所得税、营业税、房屋税、契税、油品货物税等，代征一定比率的防卫捐，借以筹措军费；面对当前的情势，政府应该选择适当的税目（例如营业税），代征一定比率的防卫捐，专款专用，避免受到其他政事支出的排挤，以期充实国防经费，值得政府慎重评估。