观念平台－美国吸引制造业回流，是对是错？

其实美国制造业有辉煌的历史，1970年代左右制造业产值占GDP的比例高达25％，提供的就业人数约2,180万人。到了2020年，美国制造业产值占GDP的比重降至仅11.7％，就业人数约为1,140万人。

1980年起，因为全球化，造成美国制造业逐渐出走。一些美国跨国公司将生产环节进行离岸外包或产品外购。然而大部分高阶技能，例如创新、研发、复杂、个性化的生产环节，还是留在本土。这样的策略，可以大量节省生产成本，也促成了美国制造业的专业化，让美国制造业保有核心竞争力。以经济学的角度来说，这是符合李嘉图原理。该原理主要用于描述国际贸易中的比较优势：而国家应该专注于生产其具有相对优势的商品，然后通过贸易与其他国家交换这些商品，以实现经济效益。

全球化造成美国制造业空洞化

长久下来，不可讳言还是造成美国制造业的空洞化。尤其经济脱实向虚，对国家也造成的系统性危害：中产阶级消失，国家倾向M型化。因为经济困难和缺乏稳定的工作机会，游民（homeless）人数在东西岸有显著增加的趋势，而中西部人民失掉就业机会，尤其铁锈带（Rust Belt）曾经是制造业的重要中心，包括汽车、钢铁、机械等行业。例如底特律，随着制造业的外移和全球经济变化，这些地区在20世纪末和21世纪初面临了严重的经济困境，失去了大量的制造业工作机会。因此美国在欧巴马末期，对加入TPP（跨太平洋伙伴协定）已经出现反对声浪。之后，川普政府在对外更改自由贸易为公平贸易的借口，在「美国优先」的口号下，以关税为谈判手段与各国大打贸易战。

回顾美国政府推动制造业回流的过程，在欧巴马时期就以「再工业化」为主轴，通过加大对高新技术产业的投资力度，聚焦创新与基础设施建设。以期修复因2008年受金融海啸冲击而内伤严重的经济。川普政府则在2017年通过《税收削减与就业法案》降低企业的税率，促进制造业的回流，鼓励企业在美国投资和生产。2018年发布了一项名为《先进制造业美国领导力战略》的政策，旨在促进和支持美国制造业的发展和创新。这个战略的目标是确保美国在先进制造领域保持全球领导地位，创造更多就业机会，并促进经济增长。

美国优先 是深思熟虑的国家政策

虽然拜登选举时也不断批评特川普政府的蛮干，但拜登政府上台后也是「川规拜随」，延续了前任政府的不少做法。在2022年发布《国家先进制造业战略》，然后力推《晶片与科学法案》。

与川普时期相比，拜登政府推动制造业回流的手法更具迷惑性，但霸道程度有过之无不及，《通膨削减法案》（IRA）更是如此。美国政府是在蛮干？

制造业回流的概念就是试图将部分制造业工作机会重新带回到这些受影响的地区，以重振当地经济，创造就业机会，并改善人民的生活。然而现在美国也不是什么制造业都要。他们是透过市场机制，将不合李嘉图原理，又没有安全顾虑的生产，通过「在岸外包」、「近岸外包」、及「友岸外包」转移到美国可以主导的供应链体系。例如同属北美经济圈的墨西哥便成为一个不可或缺的关键支撑点。

然而基于安全的考量，特别重要的晶圆厂或半导体供应链的问题，美国政府更用行政的力量，威胁利诱，无论如何要吸引这些厂商的进驻。反正不敷成本的问题，最终一定会获得解决，因为这些厂商会根据给予的条件，做最大的优化。

准此，我们要了解政治才是上层结构，是最高指导原则。经济是下层结构，某种程度而言是被决定的。但市场机制还是可以帮助被决定的资源分配，取得次佳的结果。