国战会论坛》南海之乱 从历史主权延烧到影视文化（蔡哲明）

BLACKPINK将于7月底在河内演出两场，票价最高卖到980万越南盾（约新台币1.3万元）。不过越南网友发现，总部设在中国的iMe娱乐集团在公司网站发布与中国立场一致的南海九段线地图，触动越南民间与官方的敏感神经。图为大批粉丝抢购韩国人气女团BLACKPIN周边商品。(图/中央社)

中国大陆主张南海主权「九段线」的相关影视陆续遭到越南政府全面抵制，河内当局不仅鼓励民众踊跃检举，从美国好莱坞电影《芭比》、中国电视剧《向风而行》、南韩女团BLACKPINK等因涉及「九段线」地图争议接连遭到政治封杀，甚至可能制定奖励规范透过政治运动掀起民粹主义，越南电影局局长韦建成表示将号召「纠察队」审核网路上影视内容的「错误违法」，依据2022年越南电影法中对网路或社群平台发布的内容采取事后审查，也掀起了有别于军事武力的「南海主权之乱」。

中国大陆以「九段线」对南海主权提出「历史性权利」主张，菲律宾也对南海部分岛屿海域采取主权声索，2016年海牙常设仲裁法院（PCA）裁定中国在国际法下不具效力满七周年，两国因「九段线」多处重叠产生主权纷争僵持不下。

中国大陆进而开始利用一种「后殖民」非诉诸暴力的意识形态以影视内容捍卫各自所属，企图透过传播媒介将其主权观点潜移默化，目的在于促成双边国家对南海主权合法拥有的教育意图，但事实上是中华民国于第二次世界大战后拥有南海主权及国际法理的「十一段线」主张，中华人民共和国政权建制去除了北部湾的两段，引来越南及菲律宾等宣称有其主权，在「政权转移」下部分「抛弃继承」，大开门户之后引发一连串的「南海主权之乱」。

国际公约与北约峰会戮力否决中国政府「南海主权」

1947年中华民国对传统疆界绘制《南海诸岛位置图》称为「十一段线」。（图／中华民国内政部）

1947年中华民国对传统疆界绘制《南海诸岛位置图》称为「十一段线」主张是中华民国政府在南海各项权益边界的历史依据，相较中国的「九段线」在内海洋区域的资源主张并无合法性，根据《联合国海洋法公约》第121.1条定义：「『岛屿』是指四面环水并在高潮时高于水面自然形成的陆地区域」，菲律宾以「特称方式」表示美济礁、仁爱礁、渚碧礁等视为礁岩而非岛屿，最终中国所主张的相关岛屿包含太平岛、北子岛、南子岛等全都成了礁岩而无主权。但1982年通过的《联合国海洋法公约》并无法否决早就存在35年前的1947年中华民国主张的南海「十一段线」，但中国大陆1953年移除北部湾的两段给北越政权，「九段线」的主张能否继承中华民国的「十一段线」，至此成为国际争议。

2016年7月12日海牙仲裁庭公布裁定结果，表示中国对九段线范围内的资源拥有「历史权利」的声称，并无法律基础，而且中方声称对南海九段线范围拥有历史权利的说法违反了联合国海洋法公约。惟遭中国外交部声明「该裁决是无效的，没有拘束力，中国不接受、不承认」。

北大西洋公约组织（NATO）已在7月于立陶宛举行，美国智库针对北约与涉及台海、南海的印太安全局势进行讨论，包含日本、韩国、纽西兰以及澳大利亚共同与会，针对中国对外扩张采取围堵，尤其澳大利亚前总理暨现任驻美大使陆克文会上指出，国际社会当前面对跨区域的安全风险，强调「全球多数航运需要经过南海」，明显表示将以联合新战略因应。陆克文针对南海争议问题再度重申国际法庭已经裁定中国主权声索不符国际法规，而中国仍不尊重判决结果，持续危害既有的国际秩序，强调北约对于印太地区的安全具有巩固地位，能够抑制中国崛起的威胁挑战。

台湾政府虚与委蛇搁置「南海诸岛」到「钓鱼台海域」主权议题

总统蔡英文在2016年第一届任期就曾强调南海诸岛及其相关海域主权属于中华民国，还提出了「四点原则」和「五项做法」，包含人道、生态、和平、永续以及人道救援、多边协商、捍卫渔权、科学合作、培育人才，当时正逢收复南海诸岛70周年，但却似乎在捍卫主权的国际交涉下虚晃一招。蔡总统针对钓鱼台主权也在2020年公开宣示领土所有，强调政府将会确保主权及维持稳定立场，日本冲绳县石垣市当时提案要将钓鱼台列屿行政地区名称从「登野城」改为「登野城尖阁」，宜兰县长林姿妙为表抗议还曾邀请蔡总统一同登岛，最终仍以「搁置争议、共同开发」假意周旋。

蔡总统面对东亚的南海与钓鱼台两大领土争议始终没有展现坚决立场，透过外交途径来与周边国家针对主权议题公开交涉，两次回应都是2016年「刚上任」与2020年「一连任」的时间点上大声疾呼，没向越南、日本及中国强调立场并严正抗议，最终南海主权变成中国与越南等国的「历史共业」，钓鱼台沦为日本「国有化」并与中国上演「持久战」的主权之争。相较南韩抗议日本政府的独岛占领一案就显现出国家格局，日本政府2020年在《外交蓝皮书》中再次针对独岛提出「不当领土」主张，漠视国际法、历史、地理上非属固有领土，南韩政府不仅召见日本驻韩大使馆相关人士提出抗议，并在国际场合敦促立即撤回。台湾面对「南海诸岛」到「钓鱼台海域」主权问题时，蔡政府惯于用「单方片面」的宣示手法，不擅于双方协议的签署条约，缺乏国际上的法律效力辩护，导致后续衍生「地位未定论」的诡异论调而漠视主权。

影视政治利用「置入行销」再现「南海主权之乱」，当中国「九段线」的「历史性权利」在2016年海牙常设仲裁法院裁定无效，主权之战进而从法律宣告转向媒体意识，才让美国好莱坞电影《芭比》、中国电视剧《向风而行》、南韩女团BLACKPINK等皆涉及「九段线」地图惨遭政治封杀，越南等国面对此等文化入侵的威胁挑战，纷纷透过国际公约、北约峰会甚至政府民间戮力否决中国政府「南海主权」；相较台湾政府虚与委蛇针对「南海诸岛」到「钓鱼台海域」主权议题，透过「搁置争议、共同开发」假意周旋，才会衍生「地位未定论」的诡异论调；回想蔡总统就任喊出「踏实外交」并以互惠互利的方式发展双边关系建立「民主同盟」，却在南海与钓鱼台两大领土争议上「自断手脚」，规避法理宣告的外交手腕，也无媒体意识的内外宣导，迫使国人对于「南海诸岛」到「钓鱼台海域」领土认知不见像齐柏林《看见台湾》极具分量的镜头宣示，对其功能、形状、位置缺乏教育认同，无疑弱化国人领土主权意识，政府默许割地开发还与他国共分领土，难怪台湾在「南海主权之乱」出场始终画面留白。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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