加入CPTPP 北京决心倒逼改革

旺报社评

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随着RCEP的签署及川普连任失败，美国是否重返CPTPP重新领导东亚经贸与地缘战略，立即成各方关切议题，沉寂一段时间的区域经济整合问题也重新获得市场青睐。转折并不令人意外，拜登竞选期间已多次在竞选演说中强调，将扬弃川普双边经贸谈判策略，重回多边架构下的自由贸易体系，川普退出TPP、搁置美欧跨大西洋贸易投资伙伴协定（TTIP）等决定，可能全面翻转。

面对国际经贸情势丕变，市场普遍认为，不只有利全球经贸加速复苏，也可能改变中美对抗的局面。

中美两国的竞合态势，有可能在美国重返CPTPP后，重新回到欧巴马时期两大巨型自贸协定的竞合状态。大陆也无意和美国进行集团式对抗，大陆领导人习近平日前在APEC领袖峰会中透露，中国加入RCEP后，将考虑加入CPTPP。

外界并不看好大陆加入CPTPP的可能性，认为表态性质居多。有专家学者指出，大陆加入CPTPP不如想像中容易，甚至认为大陆不自量力。主要原因在于CPTPP相较于RCEP，是一个高规格、高标准、高度自由化的自由贸易协定，以现在大陆的经济体制与市场开放程度来看，离加入门槛还有很大一段距离。尤其是在国企补贴、电子商务、劳工权益等方面，恐怕连基本门槛都跨不过去。如果大陆硬要加入，势必进一步开放市场，可能对大陆内需产业带来严重负面冲击，绝非北京所能接受。

乍听之下这些论点很有道理，但实际情况真是如此？

以国企补贴为例，批评者多认为大陆国营事业，不管是从规模或政府股权控制来看，都明显构成市场不公平竞争，有违CPTPP精神。但根据CPTPP「第17章政府控制事业及指定的独占企业」专章说明，CPTPP并没有禁止设立或维持政府控制事业（SOEs，即国营事业）。

也就是说，判断是否构成不公平竞争，并不是以国营事业规模或股权掌控为依据，而以是否提供非商业手段援助，致使其他成员国国内产业受损来认定。更何况，专章最后还有提到「例外规定」，允许成员国可针对其个别情况，拟定适用例外规定之事项列入。例如，越南、马来西亚及墨西哥等CPTPP成员国在加入时，就分别在国营事业专章获得例外待遇或被允许降低门槛。既然有例在先，大陆提出申请时，当然也有机会比照办理。

另一方面，CPTPP市场开放标准比TPP降低很多，一些标准过高的争议性条款，于美国退出后已暂时搁置，大陆加入的难度随之降低。换句话说，如果CPTPP成员国真的希望大陆加入，基本上有争议的条款都可先行搁置，等加入一段时间后再经由谈判协商，慢慢调整。目前CPTPP就采取务实策略，不求一次到位。

再就市场开放可能冲击大陆内需产业来看，外界其实多虑了。市场开放原本就是当前大陆重要既定政策，趁此机会，倒逼市场开放，进而带动内需产业升级转型，何乐不为？何况市场开放过程中，导入的不只是资金与市场，还包括高阶人才与技术，这是大陆最需要的。

总的来说，大陆加入CPTPP，关键还是在于自身市场要不要进一步开放的问题，而不是外在环境或内部体制的因素。

毕竟现在CPTPP是由日本主导，而日本首相菅义伟已表示，做为明年CPTPP轮值主席国，日本的目标是让CPTPP规模更大，以实现亚太自由贸易区（FTAAP）愿景。在与王毅碰面后，菅义伟这段话意在呼应大陆加入CPTPP的诉求，现有成员国对大陆的表态多表赞同，特别是与大陆本来就已签署FTA或RCEP成员国，基于大陆市场进一步开放的考量，都没有理由反对。

加入CPTPP，大陆让利一定比RCEP多，就如同习近平所说，亚太经济合作从来不是零和博弈，而是可以互利共赢的机制。如果透过区域经济整合，可以创造更大的利益，个别国家的小利根本无需在意。正所谓吃亏就是占便宜。更不用说，加入CPTPP，不只能够倒逼大陆加速市场开放，还可强化大陆全球经济的领头羊角色。加入CPTPP、推动亚太自由贸易区是北京实现2035年中等富裕国家必由之径。