借镜台湾 大陆基层治理拚创新
尽管两岸关系气氛不佳，但大陆在基层治理创新上却积极借鉴「台湾经验」，厦门海沧区招聘台籍的社区主任助理（社助）就是典型案例。图为台籍社区主任助理上任仪式。（中新社）
尽管两岸关系气氛不佳，但大陆在基层治理创新上却是积极借鉴「台湾经验」；厦门海沧区招聘台籍的社区主任助理（社助）就是典型案例。虽说社助在台湾引发不少法律争议，但中国仍积极创新「社助模式」，从个人单打独斗到基金会式的团队制度化运作，社助不只「改头换面」，也试图走出两岸基层治理新思路。
何谓「社区主任助理」？简单来说，大陆的社区主任就等同村长，只要村办公室有经费，便可聘任工作人员。以海沧下辖的村为例，在近几十年发展过程中，有些农村早已城市化，村便改名为社区，聘任的助理即所谓的「社助」。
从诸多社助说法与实地工作经验来看，社助工作内容类似台湾的社区总体营造，从参与乡村振兴方案咨询，建筑景观设计改造等硬体建设，到挖掘乡村文化资源，推广社区志愿服务等软性层面。社助工作内容吃重，但「从无到有」的社区规画，也成不少台青可以挥洒理想的舞台之一。
事实上，厦门海沧区2014年就率先聘用台青担任专职社区主任助理，现任「海峡城乡发展基金会」秘书长的李佩珍，就是第一代社助；随后在2017至2018年间海沧更大量向台青招手，3、40位社助团队到位，也开启社助2.0模式。2019年6月，「海峡城乡发展基金会」成立，以「顾问团队+执行团队+项目化运作」方式运作，更标志社助模式3.0到来。
法律争议 创新碰上波折
不过，社助模式的创新并非一帆风顺，波折一方面来自两岸关系紧张，另一方面则来自在台湾内部所引发的法律争议风波。
2019年3月开始，内政部就以《两岸人民关系条例》第33条第2项规定，民众不得担任陆委会公告禁止的大陆党政军机关构、团体职务为由，向多名社助各开罚10万元；陆委会也一口认定，担任大陆社区主任助理，与陆方签订劳动合约，领有固定薪水并全职驻点工作，已违反上述规定。
同年11月，多名遭罚的台籍社助诉愿遭驳回后，曾雅琦等27名台籍社助立刻向台北高等行政法院提起诉讼，最终法院在去年8月6日以扼杀人民工作权及思想自由，来防堵「不明确」威胁，不符比例原则且有违宪之虞，判决全部撤罚。
法律纠纷固然是社助模式「改头换面」因素之一，但从2014年起，大陆确实也在努力创新社助模式，尝试走出一条「行得通」的两岸基层治理之路。比方说，海沧区政府最初以「曲折」作法，将招聘台籍社助项目外包「海安海旅服务公司」，由其出面与台青签署「劳动合约」，部分原因即考量到台湾的法律争议。
至于2019年6月成立海峡城乡发展研究基金会，考虑直接由基金会聘用台籍社助，当时甚至邀来台大建筑城乡所前所长夏铸九、知名作家杨渡、台湾建筑师谢英俊等担任顾问，一是淡化政治色彩，二则基金会直聘的做法更可避免法律问题。
大陆国台办主任刘结一去年9月参访海沧乡村建设，新华社的报导也避提「社助」字眼，而是改用「台湾青年运用社区营造理念促进当地乡村振兴的工作情况」。