金马裁编转型 因应两岸新局

为因应两岸关系缓和，解放军对台攻略模式改变等新局，国民党籍立委钟绍和近期准备在立院质询时，抛出「金马外岛部队裁编与转型」议题，并针对国防组织改造提出系列配套措施，供政府参考。钟绍和说，他的意见获一批退役将校支持，他们将以民间协会方式，协助政府推动国防转型。

钟绍和指出，过去因反攻大陆国军采攻势作战，金马外岛成反攻「跳板」，如今改采战略守势，金马地位调整为台澎防卫作战的「前哨」，仅需保留极少量兵力，最好以当地兵员为主，「不是撤军，而是转型」。随两岸关系发展，必要时某些外岛可辟为国际观光区，以示我国追求两岸和平发展的决心。

裁编多少才合理？钟绍和说，他和空军退役少将曾章瑞、陆军退役上校谢定正、海军退役上校王志鹏等一批退役将校精算过，大、小金门、马祖、东引及乌坵等岛，各驻军一营或一连兵力；当两岸协商和平议题出现新的突破时，外岛可按情况画为军事缓冲区，由警力或海巡兵力取代驻军。

对于两岸建立军事互信机制，中共将领近日在两会（人大政协）期间多有附议，就钟绍和观察，现阶段两岸在军事上首要工作是建立「冲突管理」机制，防止任何误判或擦枪走火，包括制定海峡行为准则、双方设立热线等。这些并不涉敏感议题，而是就两岸难以预料的意外提出预防措施。

国防转型千头万绪。钟绍和表示，国军不可能反攻大陆，但目前编制仍未改旧风，如将官人数是根据反攻平时编制六十万大军、战时编制二百万兵力而设，致如今将官比例明显超编，上将竟多达十位；日本人口一亿二千万，军力廿四万，与国军相当，但上将仅有四位，台湾上将之多已无现实意义。

钟绍和强调，在国军编制上，调整上将编制及将官比例是当务之急，马政府推动「募兵制」五年后落实，兵员减少，上层不动，形成「头重脚轻」，国军何以建构「小而精」、「小而强」的现代劲旅。解放军对台攻略从大规模进犯，调整为「巧战而屈人之兵」，并结合非军事手段，台湾的国防转型已无等待时间。