李复甸／陈菊带队巡察行政院 苏贞昌不懂宪政基本道理？
最近两件动摇宪政体制新闻，一件是苏贞昌要求法务部提供特定案件的证物，要亲自看还有哪些人涉案；另一件是陈菊带队巡察行政院。两件事都未被大众注目，相关人员也都隐而不发。但是看在法律人眼里，却如鲠在喉不吐不快。
依《监察院巡回监察办法》第4条，委员巡察中央机关，由各委员会办理。带队巡察行政院是内政委员会召集人的权责，院长只是委员身分随队参加，不是领队。院长、副院长通常不出席巡察，无论地方巡察或是中央机关巡察。各院部年终之巡察盖依性质由相关之常设委员会办理，该委员会之召集委员担任巡察之领队。行政院之定位困难，照理归属内政及少数民族委员会负责巡察事宜，由内政召集委员负责带队前去行政院。
第4届就任第1年前往行政院巡察，王建瑄执意领队，当时内政及少数民族委员会召集委员碍于情面礼让王建瑄。第二年中央巡察时，内政及少数民族委员会召集委员洪德旋便依照规定办理，不再由王建瑄任性而为，领队是法规明定，院长要来也是随行。洪德旋委员依法之主张是对的。
在第5届，委员似乎对行政院巡察之事，没有再考虑是内政及少数民族委员会职权一节。院长又不是内政及少数民族委员会成员，院长出席行政院巡察只是随队参加。监察委员巡察行政院，主席是监察院内政及少数民族委员会召集委员，行政院长率各部会出席是备巡察，尽管两院院长可以高坐主席台，也是委员的客气与尊重，并不是主持巡察。
第5届开始，院长都参加，与内政及少数民族委员会召集人为共同领队。巡察会议好似行政院长主持，监察委员变成了宾客，监察院行政同仁疏未提醒，事至不妥。如此，宪法增修条文第7条规定，监察委员依据法律独立行使职权，就变成虚文，监察院变成首长制，委员就变成小兄弟了。
▲ 苏贞昌出席「监察院109年巡察行政院会议」。（图／记者吕佳贤摄）
宪法第80条规定，法官须超出党派以外，依据法律独立审判，不受任何干涉。法院作成判决后，行政院长不买帐，可以指三道四，但是叫法务部把检察官掌握的证据调来，看看还有什么人犯罪，可以吗？检察官代表国家依法追诉处罚犯罪，为维护社会秩序之公益代表人。检察官须超出党派以外，维护宪法及法律保护之公共利益，公正超然、谨慎执行检察职务。
目前法制，检察官还是广义的法官。依《法官法》第1条规定，为维护法官依法独立审判，保障法官之身分，以确保人民接受公正审判之权利。侦查制度虽规定检察一体，检察官不是独立行使职权，依据检察体系长官的指挥，连法务部长都不能指挥检察官。行政院长大吼一声，「审判证物笔记簿拿来我看！」可以吗？检察官不是法庭中的丁役。
民进党全面执政以来，宪政体制确实乱了套。蔡英文、苏贞昌、陈菊3位都是法律人，能不懂得宪政法制的基本道理吗？国家元首蔡英文若不出面干涉制止，那就是坐实了《亚洲周刊》所指责，龙袍加身的民选独裁。
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