林忠正／美中贸易之战：To Do or Not To Do？
▲川普上任后，接连签署多项行政命令，包括退出TPP、兴建美墨边境围墙等。（图／路透社）
文／林忠正
长年经营房地产和赌场，过去也曾多次利用破产法令的怪招快速累积惊人财富，且行事风格充满了争议性的商人川普，在美国总统大选中以黑马姿态一路窜起，最后终于击败了政坛老鸟希拉蕊。这个结果不但令民调专家满脸都是豆花，就连全球政治圈都因此剧变错愕不已！
从共和党的初选到总统大选，川普一路上的演说都充斥着「 美国至上」和「反全球化」的诉求，又混杂着基督教白种男人的优越感，加上许多反对环保和同性恋运动的言论，他可说是个完全不顾美国政治禁忌的鹰派狂人。
于是，川普被很多人认为只是个管不住自己嘴巴、又爱乱说话的政治小丑。他在选战中许多偏激的主张，也被美国政界人士认为是打打嘴炮，取悦老白人的脱口秀。
没想到川普一就任总统，真的要开干了！
他不但立即签署退出全球最大的区域性经济合作组织TPP的行政命令，也要行政系统检讨是否该退出美、加、墨3国签订的「北美自由贸易协定」（NAFTA）。不只如此，川普还要墨西哥出钱，让他兴建美墨边境3千多公里长的围墙，如果不付这笔钱，就要对墨西哥产品实施「边境调整税」（特种关税），发动另类的贸易战争。
最近，他又下了移民限令，禁止7个穆斯林国家人民的入境。这下子终于激起民间及产业界反抗的烽火。美国最大的零售商沃尔玛（Walmart），便联合了塔吉特（Tarqet）等数百家零售商及多个产业团体反对「边境调整税」；Google、苹果、微软等科技钜子，也联合金融业、制造业、绿能产业、消费商品相关企业，公开反对川普的移民限令。
这个移民限制令不只引发联合国、欧盟和德国总理梅克尔夫人等国际社会的不满，更触动了美国司法系统的反击。数个联邦地方法院也都发出了禁制令，限制川普移民限令的执行范围，而且还有十多个州已经提出了反对川普移民限令的相关宪法诉讼。最新发展，是国土安全部在诉讼确定前，将暂时停止执行川普移民限令，而这让川普的霸气为之大挫！
川普是个政治素人，就职才3、4个星期，就搞得美国政经局势内外吵翻天。他接下来还会使出什么招式，目前也很难预见。就连华尔街最近的财经分析报告都指出，2017年美国经济方面最大的变数就是川普。不仅美国各界提心吊瞻，等着承受川普不时丢出的振撼弹，就连欧盟要角、中国、日本等政经大国也都「挫着等」，不知道他何时又会做出什么令人意外的举动。
▲川普禁止7国移民的政策，不仅引发众多民众反弹，就连联邦法官也下令全国暂缓实施。（图／路透社）
不过，川普接下来最的大戏码，应该就是如何处理美中的经贸问题。他在竞选时曾强烈指控北京长期操控人民币的汇率，并对美国的产品课征过高的进口关税，形成双方极不公平的贸易环境，导致美国对中国的贸易呈现长期逆差，2016年更达到3,600多亿美元之多，约为美国GDP的2％。川普认为，中国自2000年加入世贸组织（WTO）以来，这15年间就是利用这种人为的不公平贸易条件，中国产品才得以低价、大量的倾销到美国市场。
美国劳工因中国产品长期低价竞争，已丧失约300万个工作机会，其中大部分都是制造业的职位。同一时期，美国制造业就业人数由2000年的1,740万人，急速下降到2016年的1,200万人左右。川普因此认为，美国制造业的萎缩，北京政府要负起最大的责任，墨西哥则是排名第二的「坏人」，因为墨西哥利用NAFTA的免税待遇，同样抢走了美国境内60万个工作机会。
面对墨西哥2016年才500多亿美元的贸易逆差，川普已经扬言要利用20％的「边境调整税」，加课到墨西哥进口的产品身上，目的就是缩小双方的贸易逆差，还可筹措美墨边境围墙的建造经费。
川普当选后就任总统前，就曾向美国的跨国大型企业喊话，要求回美投资，创造更多境内的就业机会。就连苹果公司的最大代工业者──鸿海集团的郭台铭，也已感受到这股政治压力，所以早在2017年1月就对外宣布，考虑投资70亿美元在美国设立面板工厂。但是，他也向记者透露此举已经引起北京的注意，要求他加码中国境内的投资。
虽然川普针对美中的贸易逆差，目前还没提出新的经贸政策，但个人英雄主义色彩浓烈的川普，绝不会放弃自己在竞选中「 反中」的英雄立场。在美中经贸议题上，他不会厚着脸皮大玩「高高举起，轻轻放下」的烂戏，即使美中贸易的角力还没正式开战，但在中国的台商已经感受到来自太平洋东、西两岸的「山雨欲来，风满楼」了！
美国共和党在参、众两院都是享有绝对多数的执政党，目前已针对美国严重恶化的巨额贸易逆差，拟议「边境调整税」的法案，而且有非常高的机会在川普的支持下通过立法程序，不久之后，将成为美国在贸易谈判上的利器。
美国对外事务，在经济上有着庞大的贸易逆差要解决，然在国际政治上，则有关系到美国霸权盛衰的南海问题要解决。
支持川普的右派势力目前都瞪大了眼睛，看着川普要怎么对付这两个核心议题的主要对手──中国。不管如何，川普都会被右派逼着要对中国下马威！届时，美国这个反贸易逆差的法案一旦通过，一定也会被川普拿来对付北京和墨西哥。
▲美中贸易还没正式开战，但在中国的台商已经感受到来自中美双方的压力了。（图／记者李毓康摄）
如果说，墨西哥的产品都要被加课20％的「边境调整税」，那对美贸易顺差是墨西哥6倍的中国，将被加课多高的「边境调整税」啊？川普若对中国产品的进口，采取与墨西哥一样加课20％的「边境调整税」，美国政府一年可多收近8、9百亿美金的收入，对于财政不无小补。不过，中国的出口产业就会遭受严重打击。但是中国也不能用飞弹和航空母舰，逼着美国人不停的大量购买中国产品，每年呑下这么巨大的贸易逆差啊！
未来，北京若一直不肯主动缩小美中之间的贸易逆差，川普霸道的大老板性格，绝对丢不起这个老脸，必会采取激烈的反制措施。若真如此，中国出口一定会受到美方加税或限制进口的制裁而大幅萎缩，中国的经济成长率势必也会跟着急速下滑。届时，中共政权的正当性一定会受到国内民众严厉的挑战，因为中国共产党并非靠选举执政，而是依赖民族主义和经济成长这两只腿的支撑。
北京再笨，也不会让自己断了一条腿而站不穏。更何况在贸易谈判上，除非中国产品在美国境内具有不可取代的地位，例如过去的中东石油，否则作为全球最大买方的美国，还是占了极大的谈判优势。美国要求北京缩小贸易顺差的诉求，走到全世界那里都可说得理直气壮！因为北京目前空有人多的虚表之外，也没有太多的经济筹码可以反制美国的诉求和贸易措施，何况还有许多新兴国家的产品，等着填补中国退出美国市场的空缺呢！
由于中国对美贸易的巨额顺差仍然持续快速成长，加上中国海军又不断在南海地区向美国及南海各国展示「肌肉」，中方不断强力宣示独占南海区域霸权的决心，美中之间的紧张形势，已经达到冷战结束以来的最高点。在此形势之下，一般人不免以为美中未来的贸易谈判并不乐观，甚至认为两个强权的冲突会因彼此的贸易摩擦而进一步升高，也很可能带给东亚和东南亚地区更多的不安。
但是，我们更有理由相信，精于计算和谈判的中国共产党，最后一定会接受川普最简单的要求──升值和降税。理由很简单，帝国主义用武力建立贸易秩序的时代已经过去，两国之间的经济问题，就只能靠协商和经济手段来解决！美中的贸易失衡，不可能用船坚炮利来轰平。
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●林忠正，经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、及中研院、台大教授。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net