学者观点－目标远大的美国基建计划 谁来买单

美国总统拜登的基建计划正式浮出台面，将分八年进行，创造数以百万计的就业机会。图为匹兹堡公路建设工程。图／美联社

随着1.9兆美元的新冠纾困法案的实施，3月31日美国总统拜登的基建计划也正式浮出水面。该计划为期8年，为拜登履行竞选时重建美好未来（Build Back Better）政见的一部分。

一些宣传已经把拜登的新计划比作美国前总统罗斯福（Franklin Roosevelt）的新政，罗斯福新政旨在通过实施新的政府计划来解决经济安全问题和推动私部门的成长，从而使国家摆脱大萧条，是成功的政策范例。

过去几年，到美国走高速公路，有收费的公路，品质还好，没有收费的公路，甚至坑坑洞洞。而公路上的指标，斑驳退色，非常严重，林林种种都反映美国基建严重老化。

美国土木工程师学会（ASCE）3月3日公布四年一度的「基建成绩单」报告指出，美国基建设施整体状况「平庸」，原因在于「政府多年来毫无作为」。该报告共评比17个类别基建，分数最好的是铁路与港口、评比分别为B与B-，但有11个类别落在D级，包括公共运输、机场、道路与高速公路等。其他4个类别落在C级评等，包括桥梁、能源、饮用水与废弃物处理。报告估算美国基建设施面临约2.6兆美元的资金缺口，呼吁联邦政府大幅增加支出，以改善年久失修的道路、港口与桥梁。拜登也曾坦言美国若不在基础建设投资上尽快跟进，将被中国比下去。

其实2016年，川普在竞选时曾向选民承诺改善美国基础设施，但川普执政梦魇一场，不但前述政见要沦为纸上谈兵，不该做的美墨边境筑墙建设更为人诟病。

因此，拜登的基建计划被寄予甚大期望。但其又被命名为「美国就业计划」（The American Jobs Plan），因为借此也要创造就业，解决低迷的就业市场。

基建计划重头戏就是投资6,210亿美元用来建设和改善交通基础设施，其金额超过了2.3兆美元计划的三分之一。当中，包括对2万英里公路和主要街道的现代化改造，修复10座最具经济价值的桥梁和1万座状况最坏的桥梁，更新数千辆公共汽车和有轨车，修复和升级数百个车站、机场、港口，并将交通和铁路扩展到新的社区，…，等等。其他的大基建还包括：将替换饮用水系统中的所有含铅管道，更新电网，铺设数千英里的输电线路，保证所有美国人都能拥有高速宽频，建造、保护和改造200多万幢住宅和商业建筑，对公立中小学、社区大学和早期教育设施进行现代化改造。

另一个重点就是把政府资金引向高科技及研发来迎接中国的挑战，保持领先的态势。此包括在电动汽车产业投资1,740亿美元，在2030年前建立50万个电动汽车充电站，扩大购买电动汽车的消费税激励，将20％的校车更新为电动汽车，并通过联邦采购加速联邦车队的电动化，以「赢得电动汽车市场」。另外投资1,800亿美元，以提升美国在人工智慧、生物科技、半导体、先进计算、通信技术和清洁能源等关键技术领域的领导地位，并升级全国各地实验室的研究基础设施，包括实体设施、计算能力和网路，也使美国成为新能源的全球领导者。

然而，如何来买单？拜登政府虽提出「美国制造税收计划」（Made in America Tax Plan）。该税收计划将美国的企业税率由目前的21％提升至28％，同时还包含了一系列税改举措，打击企业借助税制漏洞避税，提高跨国企业在海外投资和盈利的税负，鼓励跨国企业将工作机会带回美国等。同时还取消了现行税法中对化石燃料行业的政策优惠，并要求污染行业向超级信托基金支付款项，以「公平地承担清理费用」。该计划希望基建计划的开支在未来15年内获得完全偿付，此后甚至会带来财政赤字的下降。

然而税收计划有很多关卡，未来若不能解决税收深层次的结构问题，就难以有所作为，届时要让美国的基建领先全球，恐怕跟川普的「让美国再次伟大」，都只是画饼充饥。