吕志翔快评》拜登的两手 蔡英文的僵硬
蔡英文宴请陶德访问团,就区域情势交换意见。(取自蔡英文脸书)
拜登总统指派「最好的朋友」、前参议员陶德等访问台湾;同时拜登钦点的「气候特使」、前国务卿凯瑞正在大陆。两个访问的性质及意义迥异,但充分反映出拜登希望「台北与北京都高兴」的「两手策略」;他的全方位战略思维,弹性作法却也暴露了民进党对外关系的空洞、僵硬一面。
拜登就任后面对的是川普留下的外交残局,他承袭了强硬中国路线,但强调「实力地位」、「多边主义」、「强化盟邦及伙伴关系」,在激烈战略竞争中,美中虽因新疆、香港及台湾等议题剑拔弩张,但拜登政府仍然保持了双方合作空间。
共和党反对美国与中共在气候变迁议题上合作,更认为凯瑞的上海之行是对中共让步,借着陶德访台,拜登向国内保守派展现坚定反共立场,对台湾重申对双边关系的承诺。
陶德固然是拜登「民间挚友」,但在美国外交圈影响力有限,凯瑞不但是前任国务卿,更具有特使身份,两者地位不同。陶德的访问具有高度宣示、象征意义,而凯瑞大陆之行在安排4月底的「全球领袖气候高峰会议」,以及巴黎气候公约的第26届「缔约方会议」,对人类共同对抗气候变迁将有实质影响。
陶德与凯瑞的访问性质不同,但应证了对外关系仰赖「实力地位」的通则,反映在现实就是,蔡英文总统接见陶德时表示希望尽速重启台美TIFA对话,而非开启双边贸易协定(BTA)谈判,另外,在国际主流投入对抗气候变迁之际,台湾更形无足轻重。