南海仲裁菲国盘算利益 太平岛不太平

南海仲裁案专题之三台湾拥有的太平岛意外卷入菲律宾对中国提出的南海仲裁，菲方的如意算盘能否如其所愿难以预料，但即使仲裁庭认为南海有礁无岛，菲方也无法执行专属经济海域的宣示。

荷兰海牙常设仲裁法院2015年10月宣布，有权管辖菲律宾提出的南海仲裁案，菲国提出的岛礁地位认定标的中包括太平岛，事件发展让当时执政的前总统马英九高度警觉，以亲自与邀请国际媒体登岛等高调手法回应，凸显太平岛属岛屿，台湾无法参与仲裁的处境。

菲律宾拖太平岛下水的逻辑不难理解，接近菲国本土的黄岩岛2012年起为北京实际占有，国际法庭判决黄岩岛是岛还是礁不重要，但南沙最大的太平岛如果被判是礁石，黄岩岛不可能是岛屿，中方便无法宣示专属经济海域。

菲律宾的如意算盘是，如果太平岛是礁，南海没有岛礁可被定义为岛屿，菲国海岸线绵长，是太平岛降格，宣示经济海域最大的受惠者，菲方因此无须在主权与领土议题上着墨。

海牙仲裁法院如何判定太平岛的地位难以预料，却是全案的核心关键，有专家评估仲裁员恐怕无权处理涉及疆域的事务。

智库战略暨国际研究中心（CSIS）亚洲海事透明倡议（AMTI）主任波林（Greg Poling）在塞佛报告（Cipher Brief）网站指出，北京与马尼拉各自占有的南海岛礁地位其实无关紧要，关键在台湾拥有的太平岛是南沙最大的天然地物，也可能是唯一有饮用水之处。

波林认为，仲裁庭判定菲国提出多个岛礁的地位之前，首先得决定太平岛是岛还是礁，如果被判是岛，拥有方可宣示专属经济海域与海底礁棚，范围涵括南沙海域的大部分，问题会更为复杂。

北京占有南沙的7个岛礁，近期已完成填海工程，马尼拉当局就当中4个向国际法院提出认定要求。

波林分析，由于联合国海洋法公约（UNCLOS）对适宜人居的定义模糊，仲裁庭恐怕无法就这些岛礁地位做全面性判决，这同时牵涉疆域划定，恐怕也超出仲裁庭管辖权限。

事实上，仲裁庭判决如果全对菲律宾有利，南沙有礁无岛，马尼拉攻下司法全垒打，恐怕也吞不下结果，也难依其所愿划设200浬经济海域，菲方还是得与涉事多方协商。1050710