邱俊荣／新政府拚经济 需要外功加持与内功修维
▲蔡英文表示欲借用林全的财经背景拚经济。（图／记者季相儒摄）
文／邱俊荣
新政府即将就任，虽然是否承认九二共识的问题闹得沸沸扬扬，但台湾人民真正关注且期盼的，是新政府如何解决如今的经济困境、如何提升人民的幸福感。
在出口连十五黑、外销订单连十三黑、景气灯号连十蓝、第一季经济成长率转负等难堪数据下，台湾经济正走在满布荆棘的道路上，如何走出阴霾，才是新政府最艰巨的挑战与考验。
当前的经济问题经纬万端。产业界认为救经济必须先解决「缺水、缺电、缺地、缺工、缺人才」的五缺问题；劳工团体认为必须解决低薪过劳、工时过长等劳动条件不佳的「国耻」问题；旧政府长年把经济成长率、出口、投资等数字当作关键绩效指标 (KPI)；人民则卑微地企盼实质薪资能有点成长。这些都是横在眼前的现实问题，但这些问题的解决却也不免互相扞格、相互冲突。如何认清问题，从而对症下药，是新政府的首要课题。
当新政府一方面承诺解决产业界五缺的问题，一方面也对劳工提出「薪资增加、工时减少、保障非典劳动、支持青年与中高龄就业、照顾职灾劳工、鼓励组工会」等六大保障时，我们不免好奇这些承诺要如何同时达成？
上述这些经纬万端的问题看似有所冲突，却不必然如此。我们必须将整个经济看作一个生态系，才能以系统性的方法同步解决台湾经济的诸多问题。我们庆幸新政府已有这样的认知。新政府明确揭示其经济主轴为「创新、就业、分配」，亦即希望透过创新活动促使产业转型升级，重拾经济活力，借以创造就业，并将经济成长的果实透过更好的分配让全民共享。这样的逻辑与目标并没有太大的问题，如果能够达成，诚为全民之幸。
当然，接下来我们更必须关注新政府如何能达成这个理想的目标。我认为台湾经济必须有内功的修为与外功的加持。
外功的加持指的是加入TPP。对于加入TPP，纵或有反对或质疑意见，却毋宁是台湾不致脱离、甚至更加深度连结全球主流经济的必要手段。TPP对于台湾的意义，不仅在于寻求市场准入、降低关税的贸易利得，更重要的是借由加入此一高标准的自由贸易协定来刺激台湾产业转型，提升产业的创新思维，提升就业与环境品质，借由优化出口结构来改变过去牺牲全国资源以支应低品质出口的扭曲现象，甚至进而建立完善健全的内需市场。
▲台湾经济如何走出阴霾，是新政府最艰巨的挑战与考验。
我们可以说，加入TPP是一个外来的转型驱动力，这个驱动力正好可让台湾经济可以在兼顾「就业、创新、分配」前提下继续成长，因此当然是新政府必须努力达成的任务。
就内功的修为而言，面对最殷切的产业转型升级需求，新政府提出了五大创新研发计划，希望能建立真正以创新驱动的经济。我们对此报以期待，却也必须指出这样属于「产业别」的计划恐尚难以建构全面创新的产业环境与氛围。新政府必须将目前仍尚残缺的国家创新体系整备起来，检讨摒除过去耗费国家资源却成效不彰的产业政策，转而建构择优汰劣的诱因机制，方能日起有功。
最后，新政府应重视内需环境的建构。台湾过去因为过于着重出口的经济成长驱动力，向来对内需市场甚为漠视，这也使得出口严重衰退时，经济失去了最基本的屏障。事实上，良好的内需市场才是经济成长果实可由全民共享最好的体现。
而要建构良好的内需市场，除了实质薪资要能有效提升之外，年金改革也是重要的手段。年金改革的重要性，不仅在于其建全国家财政与分配正义的意义，透过年金改革来缩短世代间、职业间的贫富差距，更是提升内需消费动能最重要且最有效的方法。
以上几点，正是新政府揭示台湾经济必须「连结国际、连结在地、连结未来」的最重要体现。透过这三个连结，我们期盼、也拭目以待「创新、就业、分配」的目标能让全民共享经济果实。
●作者：邱俊荣，国立中央大学经济系教授，长期关注研究国际经济与产业经济议题与政策，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net