史话》两岸没说的晏阳初──未酬邦国中兴之35（朱伟岳）

晏阳初与麦克塞塞奖校长夫人合影。（联合社提供）

如四川人晏阳初（1890.10.26.-1990.1.17.）及安徽人陶行知（1891.10,18.-1946.7.25.），都是现代中国平民教育及农民识字的先驱。这二位先贤，都曾留学美国。晏阳初较胡适（1891.12.19-1962.2.24）长一岁，陶行知和胡适同庚，而且都同时师从过美国哥伦比亚大学实验派哲学大师杜威。这两位杜威的门徒，把实验派哲学观点引进中国，主张「教育即生活，学校即社会」，许多年轻人都受到影响，包含毛泽东（1893.12.16.-1976.9.9）在内。共产党在工作中的调查研究作风，就从这里衍生而来。这两位先贤，都不是共产党，应都归属于胡适所主张的一步一步改革累进派，表面上像是缓不济急，事实上才有真进步，而无揠苗助长之弊。

晏阳初在民9年（1920）回到中国，先在上海基督教青年会主持平民教育，编制刊行了《平民千字文》等教材。民11年（1922），发起全国识字运动，号召「除文盲、做新民」。仝年3月，他转到湖南长沙组织平民教育讨论会，推行《全城平民教育运动计划》，他将长沙分为52个单位，发动400名小学教师以游行、散发传单等方式宣传平民教育。于是他筹建了200所平民学校，对全国识字运动，发生了重大的影响，青年时的毛泽东，就曾经做过义务教员，参与平民教育运动。

在长沙有成功的经验后，晏阳初在民12年到北京，在张伯荃、蒋梦麟、陶行知等以及北洋政府的支持下，于3月26日组织成立中华平民教育促进会，先后在华北、华中、华东、华西、华南等地开展义务扫盲活动。农民是中国人民的主体，故平民教育运动的开展，逐渐把重点放在农民的教育上，经历了两年的实地调查，平民教育会选择河北定县作为实验试点。民15年（1926），晏阳初和一批与志同道合的知识分子，来到定县翟城村，推行他们的乡村教育计划。南京国民政府统一中国后第一年的民18年（1929），平民教育会总会迁往定县，全力以赴地在这里开展乡村教育的实践。

晏阳初认为中国农民问题的核心是「愚贫弱私」四大病，提出以「学校式、社会式、家庭式」三大方式结合并举，「以文艺教育攻愚，以生计教育治穷，以卫生教育扶弱，以公民教育克私」四大教育连环并进的农村改造方案。这些方案没有斗争这一项，都从农民的切身需求出发，从微弱小处着手，不认为一夜能变天：譬如改善饮水防止传染疾病上，指导农民修建井盖与围圈，适时进行消毒。在防传染病上，训练学生引导农民进行免疫接种。在医护系统的建立上，普及医学常识及训练旧式产婆使成助产士，建立各区保健所，从平民学校毕业生中择优予短期培训，使成初级护理人员及初级合格医生。在农业技术的改进上，引入优良棉花和蛋鸡品种。在加强或取代传统宗族的尝会方面，组织成立平民学校同学会，建立村民自治组织；改组县乡议会，改造县乡政府等，使中国的基层，向现代社会迈进。

晏阳初等在定县的实践，得到了国民政府民政部的肯定，民19年（1930）代初，决定将定县经验向全国推广，在中国各省画出一个县进行乡村教育试点，先后成立了定县实验县、衡山实验县、新都实验县和华西试验区等。但到民25年（1936），日寇对华北的侵略步伐日日逼近，晏阳初的平民教育总会，在战争威胁下被迫离开定县，向南方撤退。民26年（1937），晏阳初接到湖南省政府主席何键的邀请，请他协助动员3千万民众参与抗日，他登高一呼，招募了近5千名知识份子和科技人员参加政府工作，因而淘换了将近2/3的县级官员，这或许是中国历史上最大规模的一次基层政治改造试验。

其时先父浩怀公正在湖南和何键配合加强抗战工作，晏阳初表达了他对抗日作战前途的看法：「无论以量言或以质言，农民在全面抗战的地位上，实居一绝对的重心。不把农民组织起来，整个后方一崩溃，中国民族便沦亡而不可复兴。」壮哉斯言；毛泽东先生完全掌握住了这句话，联合国民党把日本摆平了，接着又摆平国民政府，国府百万大军，乃仓忙长征到了台湾。

民34年（1945）抗日战争结束后，晏阳初曾希望国府投入更多资源于乡村教育，但共军的快速扩展，国共内战又起。晏阳初以在国际上的知名度，得到美国杜鲁门总统和美国国会议员的支持，通过了一条名为「晏阳初条款」的法案，规定将「4亿2千万对华经援总额中，须拨付（5～10）%用于中国农村的建设与复兴，这就是中国农村复兴联合委员会（Sino-American Joint Commission on Rural Reconstruction）的沿起，简称农复会（JCRR）。

该会在民37年（1948）10月1日成立，由中华民国派员3人及美国派2人组成委员会，第一任主任委员为蒋梦麟（前北大校长），第二任主委沈宗翰（沈君山之父），第三任为李崇道（诺贝尔奖得主李政道之兄） ；该会于民38年（1949）8月迁台湾，对台湾的农业建设包含土地改革等，颇具贡献。李登辉即曾在该会任技正职；该会在民68年（1979）3月结束，改组为行政院农业发展委员会。

民38年（1949），中国共产党在内战中获胜后，将平民教育会解散，亦因有美国会的「晏阳初条款」，有些中共媒体将晏阳初载帽为「美帝国主义的走狗」，平民教育会为「反动组织」。晏阳初辗转到了台湾，农复会的主委正由他的老大哥蒋梦麟干着，只能落荒到美国去了。他担任了联合国教科文组织的顾问，在南美洲、非洲和东南亚等国推展他平民教育尤其是农村改革的运动。真乃楚材晋用了，获得广泛的国际尊敬和荣誉。

在相当长的一段时间内，海峡两岸都没人谈晏阳初的其人其事，实际上农复会在台湾的工作，大量借鉴了晏阳初的定县经验，农村的进步成为台湾经济起飞的重要基础。还有有趣的一点是，蒋介石在民57年（1968），要把在台澎金马地区的六年国民教育延长至9年，因为费用庞大，师资不足，教育部及主计部门都不敢赞成，但蒋氏拍板指定依规定日期实施。没钱吗？加税；师资不足？就把中小学老师薪资水平提升到大学副教授等级。

加税是以征收地方教育捐、增收田赋、加征营业税、提高营业税、房屋税、加收筵席税及娱乐税等方式办理；师资的来源罗致，凡大学或独立学院教育系毕业者；或大学或独立学院各学系毕业，而修有教育科目16学分以上，经教育部认可者；或大学或独立学院研究所毕业，获有硕士以上学位，志愿担任国民中学教师者，得免参加职前训练，可由学校迳行任用。

于是九年国民教育，顺利举办；民103年（2014）十二年国民义务教育，也办成功了。抗战胜利时，晏阳初曾请蒋介石多拨经费办平民教育，其时国共内战正不可能避免之时，蒋介石拒绝了晏阳初的请求；九年国民教育的断然举办，或是蒋介石当年拒绝晏氏请求在其心理上的救赎。

在大陆，由于晏阳初的平民教育理念，在提倡一步一步累积的逐步改良，和中共在农村推动暴风骤雨式的革命不符，加之晏阳初又身为基督徒，加强了在意识形态上的格格不入，故对晏阳初多回避与淡化，在相当长时间内，大陆上人们对晏阳初、陶行知、梁漱溟等人的作为和贡献，几乎一无所知。

直到邓小平先生民68年（1979）改革开放大政实施之后，大陆才开始逐渐重新了解认识晏阳初和他的平民教育理论的价值，一些从事农村问题研究的学者如温铁军等，甚至将晏阳初在中国大陆中断的乡村教育运动继续下去，成立了晏阳初平民教育与乡村建设委员会、晏阳初乡村建设学院、晏阳初研究会等非政府组织。

民74年（1985），晏阳初早年在湖南的一个粉丝周谷城，以全国人大常委会副委员长身分，邀请时年已85岁、87岁的晏老师二度返国访问，特别到河北定县访视，晏氏高兴看到他在定县乃至河北留下了大量有形和无形的资产。如民69年（1980）年的统计，定县（现定州）是河北省内唯一一个没有文盲的州县；当年他引入的良种棉花、苹果、白杨等作物和培育的良种鸡等，仍然广受当地农民的欢迎。

另外人民政府于下放年代，在农村推行的「赤脚医生」培养计划以及相关的保健所，皆承袭了定县的实验内容，甚至后来部分农村推行的村官直选等政治体制改革试点，也直接和当年的定县经验有关。两岸都没有晏阳初，但又都有晏阳初的存在，「道」常存是也。

（作者为前中科院第二所资深研究员）

【未完待续，朱伟岳专栏每周日刊出】