苏南／打击假新闻却不打压言论自由
▲国安局曾监控脸书等公开社群网站，以侦搜影响国家安全的言论，引发国家介入言论自由的讨论。（图／视觉中国CFP）
10月30日国安局长彭胜竹在立法院证实，国安局确曾监控脸书等公开社群网站，侦搜影响国家安全、诋毁国家元首、扰乱社会安定、扭曲政府政策等情资，并强调中共及境外敌对势力介入引导网路舆论，藉不实讯息污蔑我国元首等等。立委质疑，侦搜及监控界线到哪里？是否会介入言论自由和个人隐私权？「老大哥在看着你」会引发寒蝉效应，干预言论自由吗？台大新闻所张锦华教授指出，国安局搜集网路言论，会让民众感到受监控。中正大学传播系胡元辉教授说，可以接受政府为了掌握民意、分析政策，但对于是否涉及诋毁元首情资之认定，应经法律授权。蔡总统则在脸书写下：「民主台湾不可能、也不允许走回过去的党国戒严时期。人民投票选出总统、监督政府施政，都是宪法保障的基本权利。在自己脸书上公开发表意见，谁都无权干涉，更不会受到监控。每个人言责自负，国家已有法律规范。」
网路就是数位国土，只要威胁到国土安全便不容忽视！但很多假新闻的来源是透过在国外设立的IP位址（Internet Protocol Address，网际协定位址），进行网路攻击和假讯息散布。该如何杜绝假新闻？笔者建议，政府除加强法制面作为，强化跨国联系及合作外，应与邦交国及理念相近的国家合作组成「资安虚拟联防体系」，与其他民主国家启动打击假新闻及境外资金流入试图影响选举的跨国合作。
国外IP难以追查，因为假讯息能在虚拟私人网路（VPN）中，利用不同的IP位址上网，也就是说，可以用不同的IP连接网路，隐藏自己的IP后，再发出假讯息。除了国家跟国家的IP不同外，还必须查出IP之下的所有资讯，才能找出最源头。当查找出时，可能已缓不济急，假新闻已如病毒般扩散！
目前除了PTT在国内，其他常见的网路平台大多在国外，不受我国司法管辖，只能要求提供在台湾的IP资料。其中，被指意图影响高雄选举的脸书「李荣贵」帐号，其IP也是设在新加坡。
大洋洲岛国巴布亚纽几内亚于今年5月底，依据该国2016年通过的《网路犯罪法》（Cyber Crime Act），找出有谁使用假帐号或在脸书上散布不实资讯，予以删除。不少东南亚国家也开始提出，禁用脸书以保护公共利益。目前中国大陆、伊朗及北韩，仍全面或部分禁用脸书；孟加拉、巴基斯坦、越南亦曾暂时封锁脸书。
若国安局查到有诋毁国家元首的网路言论，行政单位可以封锁其IP吗？许多国家对于网路活动管制权限由法院进行最后定夺。例如：法国法院对于纳粹文物网购案、美国法院对于恐怖主义资助国案。因此，对于涉及诋毁国家元首的网路言论或假新闻争议的IP位址封锁，可效法国外，交由法院作最后的审查把关。
笔者建议，可借由网路平台的公私协力治理，建立事实查核组织、社群平台自律及加强媒体识读，可有效与即时打击假新闻，更可捍卫我国民主化基石的言论自由，这才是主流价值！
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●苏南，国立云林科技大学营建系及通识教育中心教授，交通大学土木工程博士，中正大学法学博士，中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。