台湾再生能源发展已落后，我们还在等什么？
▲气候暖化，让许多国家将再生能源的发展纳入政策制定当中。（图／视觉中国CFP）
文／廖承恩
日前，美国总统川普宣布美国将退出「巴黎气候协议」，此举除了让川普受到国际舆论的批评，也由于美国是工业大国，更是温室气体排放量高的国家，因而让国际社会在面对气候变迁时，又将面临到更严峻的挑战。
虽然美国退出《巴黎协议》的程序，正式完成也需要至少3到4年的时间，但无疑是让《巴黎协议》能否达到最初设定的目标又增添变数。不过即便如此，以欧盟国家为首的已开发国家，仍继续为了处理气候变迁问题，而选择坚持留在《巴黎协议》之中。
这些参与《巴黎协议》的国家到底为什么愿意继续留在协议内，又做了哪些努力呢？它们又采取哪些政策值得台湾借镜呢？
2015年，联合国会员国在该年度的气候峰会上通过了《巴黎协议》，用来取代之前的《京都议定书》，希望透过减少温室气体排放、加强发展再生能源，来控制全球的平均温度，以阻止全球暖化趋势。
无论是《京都议定书》、《峇里岛路线图》（Bali Road Map）或是《巴黎协议》，国际社会面对全球暖化趋势时，所采取的对策主要有两种：一是降低温室气体、高污染源的排放，二是增加再生能源的使用比率。因此，投资再生能源的发展，不但是全球气候治理的一环，也早已被各国纳入经济与产业政策的制定过程之中。
对于这些以欧盟国家为首的《巴黎协议》参与国中，如何同时满足能源需求以及减少温室气体排放，发展再生能源与绿能似乎就成为了最可行的选择。
再生能源发展的国际趋势
为此，欧盟就曾喊出「20-20-20」计划，希望透过加强能源与气候政策的整合，预期在2020年前减少20％温室气体排放，并希望将可再生能源的比率，从目前的9％提高到20％。甚至，在2014年通过的《2030年气候与能源政策框架》，希望能在2030年前，将再生能源在整体能源中的比重提升到27％。
▲积极提高再生能源比例的瑞典，有50％的电力来自「垃圾」产出的再生能源。（图／瑞典政府官网sweden.se）
不过，由于欧盟内部成员国各自政经状况发展不一，例如传统上大量依赖火力发电的波兰，就认为发展再生能源可能会大幅提高产业的生产成本，不利经济发展。因此，虽然27％这个数字仍低于德国与瑞典原本所喊出30％的目标，但也正好反映出各成员国妥协后的结果。
台湾在全球再生能源发展地图上的位置
但即便在欧盟国家中并未大力发展再生能源的国家如波兰，再生能源在整体能源中仍有12％的占比。前述提到刚决定退出《巴黎协议》的美国，再生能源也占了10％。
然而，根据经济部的报告显示，台湾的发电现况仍以火力发电为主，占了8成，虽然近几年再生能源发展，因为台湾环保意识抬头及政府的政策支持而有所成长，但整体而言，台湾再生能源发电量占比仍不满5％，当然，也远低于欧盟与美国等国家。
欧盟国家发展再生能源的经验告诉我们，即便是在高度开发国家，要发展再生能源仍会受限于传统经济与产业发展模式，因此，习惯仰赖火力发电的台湾若要转型成为推动发展再生能源，自然将经历阵痛期。但是，发展再生能源也会替产业带来机会，例如欧盟国家就创造了大量的再生能源产业相关工作，反观将退出《巴黎协议》的美国，势必也要面对相关产业与工作相对萎缩。
气候治理是全球化社会下，每个国家与地区所必须共同面对的问题，没有人可以置身事外。特别是在再生能源与绿能发展这个领域，台湾早已远远落后于国际趋势，如果还不以国家政策与资源来推动，不仅在气候与能源政策上离国际社会愈来愈远，产业与经济发展也将更难前进。
●廖承恩，任职民间智库担任研究员，主要从事产业研究。以上言论不代表本报立场，本报保有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net