未来Family／学生毕业中英文都好 才是双语教育
说起台南市双语教育的推动，有一段很长的酝酿时间；早在87学年度，台南市就开始推动小二至小六每周2节英语课。
台南市教育局长郑新辉正好是当时的教育局长。他指出，依研究发现，年纪愈小、听力敏感度高，胆子愈大、愈不怕讲英文，因此，将英语课向下延伸到小二，并首度公开甄选100位可以全英语教学的国小老师，鼓励老师在英语课堂上尽量用全英语教学，使用比例依据学童反应状况自行调整。
另一个很重要的背景是，2013年底，前台南市长赖清德宣布推动英语成为台南第二官方语言，大力推动英语，延续重视中、小学英语教学。
在国小英语授课节数无法增加下，台南市引进CLIL（Content and Language Integrated Learning，学科内容与语言整合学习）教学，部分领域（科目）如艺术、综合、健体、自然等，采全英语教学，兼重英语和学科内容学习。106学年有8所国小试办CLIL双语教学计划。
根据成大所做的CLIL研究结果，愈是国小低年级，英语的学习成效愈好，尤其是听和说的表现。郑新辉指出：「语言学习的进程应该是先听说、再读写，但是过去国内学英文的方法偏重读写，忽略听说，把学习进程颠倒了。」
根据「TLCC财团法人语言训练测验中心」在8所试办CLIL计划的国小所做的英检结果来看，发现2个学期后，学生的英语听说能力显著提升。低年级与中年级学生各项口说能力指标都进步了5～8％，全体学生在「能以正确的发音和语调朗读短句」的达成率84％最高，效果显著。
双语，要让毕业生中、英文一样好
郑新辉指出，从加拿大的双语学习经验来看，CLIL用英语教学的比例应该和年龄成反比。亦即，年龄愈低时，学科用英语授课的比重可以高一些；随着孩子年龄渐长，用英语教学的比重再慢慢降低。郑新辉说：「以英语进行学科教学，有助于学生沉浸在英语环境中，但也不能反过来让中文变差了，要让毕业学生的中、英文都好，这样才能叫双语学校，否则只能是双语教学。」
107学年度台南市的CLIL学校增加为13所国小，108学年度再增加3所国中，共计16所（见表）。郑新辉说：「CLIL学习，让孩子自然沉浸在用英语互动的情境里，学生听、说、读、写的学习成效好，未来会持续推动。」希望让台南每个大区域里至少有1所国中、2所国小实施CLIL。
外师本身就是情境
师资是实施CLIL很重要的关键。台南市目前有外师39位，明年度还会再增加。不仅提供CLIL学校，中外师共同备课、协同教学，也提供申请外师巡回共聘学校、行动英语村等学校，让外师走入偏乡学校和小朋友互动。
郑新辉表示，外师本身就是一个情境，除了教学的语法、语句道地之外，也让孩子习惯和外国人互动。郑新辉强调，本国中师也可以单独教CLIL，未来外师将会扮演更多支援协助的角色，支持1～3所学校的老师一起备课。
除了引进外师，台南市也同步展开中师的招募。包括：教师甄试招募具双语教学能力的老师；和师培大学合作培养能全英进行领域教学的公费生。
另外也多方寻找资源，像是背包客、和美国师培大学合作，争取实习生到台南进行海外实习，由中师担任实习和辅导老师。
法规松绑，将成立K12的双语学校
配合「沙仑智慧绿能科技城」的发展，台南市已规划将沙仑国中改制为从幼儿园到高中教育阶段（K12）的全双语学校。郑新辉表示，成立全双语学校涉及幼儿教育、国民教育、高级中等教育法等法规，法规松绑之后，将可赋予推动K12全双语学校的法源基础。
考虑未来孩子升学进路的不同，双语学校的目标将采中文、英语并行的教学模式，课程内容包括本国和外国课程选单。除了英语课外，也会兼采部分领域全英语授课，不仅让学生学会领域知识，英文听、说、读、写也并重发展，尤其是强化听、说能力的培养。
除了沙仑高铁特定区，也计划在其他地区，如新营、九份子，甚至佳里、麻豆等区设置双语学校或双语部，希望让北、中、南各区域都有双语学校可以让家长选择。
双语教育成为政策后，推动更顺利
郑新辉指出，台湾的资源有限，要朝国际化发展、引进国外经济投资、强化人才与技术的能见度，提升全民的英语能力是不可或缺的一环。台湾确实有很好的人力素质与资源，但英语能力太弱，非常可惜。因此，郑新辉很支持双语政策，甚至不反对将英语设为官方语言，「如果能够让下一代的中、英文都变得更好，我们一定可以成为国际上更具竞争力的国家」。
「当双语教育成为政策，从法规、师资培育、课程、教学与评量方式都变得有结构性与系统性，配套完整后，双语教育就会走得更顺利，但动作要快，」郑新辉说。
教育禁不起、也无法等待。郑新辉认为，不一定政策准备好才上路，只要方向正确、时机成熟、条件符合，就该果断推动。像106学年度台南试办CLL双语教学计划，家长的反应都非常好，为了孩子的未来，家长无不希望孩子的英文、资讯能力好，只要学校有这些教学特色，立刻就送孩子去，那为何还要等待？
郑新辉估计，这批在国小一路接受双语教育到高中、甚至大学的学生，当愈来愈多人的听、说、读、写能力变强了，在他们为人父母、教养下一代时，也自然会使用英语。届时，以英语为母语之一的学习环境，也就水到渠成，台湾的国际竞争力当然也就跟着提升了。
很多人学英文，年纪愈大愈不敢开口讲，年纪小的反倒比较敢开口。台南市教育局长郑新辉认为，这和台湾的教育文化有关──习惯追求标准答案，孩子怕开口说错了。他在美国参访幼儿园时，对老师鼓励孩子的画面印象深刻，即使孩子写了一堆错字和文法，老师仍会一边圈起几个重要的错字更正，一边称赞孩子好棒。
郑新辉说，孩子出错很正常，即使是母语也一样，重要的是让孩子维持学习自信。他指出：「孩子在不同学习阶段，能力可以到哪里，老师要很清楚；对不同程度的孩子要有合理的期待。有要求，但不能太苛，千万不要让孩子有太多挫折、失去信心。若能给予支持和鼓励，孩子有信心了，就愿意讲。」
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