远见／双面台湾
文／邱莉燕 摄影／陈之俊
中华民国政府自1949年迁台至今，恰好满70年。台湾从贫穷艰难走到繁荣开放，也从戒严封闭转型为民主自由的社会。
台湾经济奇迹，曾受国际激赏，近年却因政党恶斗，竞争力节节败退。另一方面，台湾人民幸福感却又在全球名列前茅，获评为最宜居国度之一。
一个台湾，为何会有两种极端面孔？为了探求「双面台湾」的真实景况，《远见杂志》与「远见研究调查」，针对70年来经济、社会、教育变迁，进行上市柜企业主大调查及全民大调查。结果颇令人忧心。
但台湾一点一滴累积的软实力，却也让台湾成为「地、情、人、蕴」全方面友善、温暖的岛屿，让外国人大声喊赞。
总统大选倒数70天，《远见》愿景三部曲系列二，带领读者检视台湾一流的软实力、三流的硬实力，盼未来执政者省思，带领台湾再向前。
1986年7月，《远见杂志》创刊。当时的封面故事是〈在世界的地图上，找到台湾在哪里？〉
如今，《远见杂志》400期系列报导，在世界的地图上，却看到两个台湾。
一个是备受外国人与外媒称赞的台湾软实力。
一个是经常丢脸到国外去、愈来愈破败的台湾硬实力。
软强、硬弱，让今日的台湾，变成「双面台湾」！
桃园机场就是双面台湾的缩影，具体而微彰显了「软强」与「硬弱」并存的现象。
桃园机场如同台湾缩影 软体受肯定、硬体被嫌弃
「如果你在一个机场突然醒过来，可能会不知道身处何方，」经营桃园机场公共服务与免税店的升恒昌总经理江建廷说：「若是来到桃园机场，你一定可以知道你是在台湾。」
国际免税店专业杂志《穆迪报导》（Moodie Report）董事长马丁‧穆迪（Martin Moodie）曾对桃园机场的公共服务大感惊艳，撰文指出：「我建议所有机场的CEO及世界上所有的商务老板们，买张机票亲自飞一趟台湾，花数个小时在桃园机场细心品味。」
迥异于其他国家机场的冰冷，桃园机场海关内询问处的服务人员不只坐在柜台内等候，而是主动出击，四处走动去寻找需要被服务的客人。「他们是台湾的亲善大使，」江建廷说。
多年来升恒昌致力把机场变得更舒适，每年编列1亿元、累计至今逾30亿元，增加一、二航厦内各项营业及公共设施。
特别装潢的台湾印象候机室，与高科技厂商技嘉合作，使用上吨的回收主机板，在墙上拼贴出「TAIWAN」字样，主机板上各种颜色的插槽，成为最有艺术感的点缀。
凸显台湾元素的金马奖候机室、金曲奖候机室，让国际人士领略台湾的美好，甚至还有台湾12节气的候机室。
桃机的候机空间凝聚了台湾软实力的各种美好品质，屡获国际大奖肯定。
2014年获国际机场协会（ACI）「服务品质调查评比」第2名，及Skytrax「世界机场大奖」亚洲最佳机场第10名。之后2015、2016年屡屡得奖。
2017年再获得该评比「2500万至4000万旅运量机场」亚洲及全球双料冠军，并蝉联Skytrax全球最佳机场服务人员第一名。
吊诡的是，桃园机场的硬体，却让人痛心！
屋顶已多次漏水，曾无预警大停电导致国家大门一片漆黑，在旅客看不到的地方，滑行道与南北跑道破洞，遇雨泥泞不堪，修了再修。
「这两三年桃园机场的滑行道是破破烂烂、坑坑疤疤，」一位飞行资历丰富的现役机长说。他常为了闪坑洞，不得已偏离滑行中心线，必须同步放慢正常滑行速度，好似参加越野赛车拉力赛。
由于坑洞破损，跑道常常封闭施工修理，起降受影响，也延误了旅客登机时间。
滑行道品质不佳，也大大增加了更换飞机轮胎及增加清洗机身的频率。有一次，国内某家航空公司的飞机降落西安后，当地的机务一脸惊慌跑来问：「你们的机场怎么了？为何飞机发动机、轮胎都是泥？」丢脸丢到国外。
他表示，关于滑行道与两条跑道的破损状况，主管机关、桃园机场公司的答复永远是年久失修、班机起降愈来愈多，不堪负荷。
「但是滑行道重新铺面、刚整修完一年就又坏了，」这位机长只觉得不可思议：「再怎么忙碌，桃机也不是全球前十大忙碌的机场。」
根据2017年12月桃园市机师职业工会针对508位线上飞行员所做的调查，九成九对桃机滑行道的平整度，耐用度及安全性不满意。
询问「过去五年来整修好的滑行道是否能维持不坏超过一年？」回答不能者，超过八成六。
再如「花了台币30亿整修多年的国门、桃园机场，是否有信心在当前政府任内，看到安全、平整、耐用的桃机跑道？」更有九成七以上飞行员回答，没有信心。
「感触很深，」桃园选出的立法委员陈学圣回想1979年中正国际机场完工之际，引领全亚洲机场风骚，包括新加坡、香港等各国航站管理人员纷纷前来取经，当年香港赤𫚭角机场尚未兴建，根本还只是小渔村。
后来香港赤𫚭角机场建成，陆续获得国际航空界「五星级机场」殊荣，反观桃园机场却是状况连连，跑道前时常挤满飞机大排长龙，桃园航空城计划延宕10年还没个下文。
「机场整建过程中，问题丛生，」2019年3月勘查过桃机的陈学圣指出，很多航空公司都不愿意在台湾降落，因为返回他们的基地后，要立刻洗机腹跟起落架，里面不是黄沙滚滚就是烂泥，每次只要从台湾回去，所有人都知道他们去过台湾，「这是一个最大的污辱。」
陈学圣总结，机场内部舒服漂亮，以客为尊，但看不到的硬实力却令人非常难过，其实「机场的起落飞安才是关键。」
桃机的「软强」「硬弱」，也可说是台湾目前综合国力的写照。
生活在此刻的台湾，时常感到很错乱。一方面，许多国际评比经常把台湾捧上天。
今年9月5日，全球最大旅外人士网站「InterNations」发布《旅外人士圈内人》（Expat Insider）年度最新报告，共2万259人参与调查的报告中，台湾是各国旅外人士心目中全球最佳宜居与工作地。
但另一方面，台湾的硬实力却节节衰退。
经济停滞就是一个指标。根据前经建会副主委叶万安今年5月最新研究，过去70年来历任总统期间的经济成长率表现，可说一代不如一代。两蒋时代9％，至蔡英文时代剩2.4％。
公共建设的竞争力停滞也是指标。例如台湾第一大港高雄港的货柜装卸量世界排名，1986年居全球第三大，到2018年沦为第15名。
公共建设管理不当造成的人祸，近几年来更是频传。今年10月1日，一辆油罐车驶上宜兰南方澳跨港大桥，大桥突然断裂，桥体掉落撞击渔船，造成19人伤亡。事故原因令人惊讶，该桥建造21年间竟从未检测过。交通部与各县市紧急全面盘点全台桥梁后，发现还有39座没有检修。
回顾1949年国民政府迁台，至今刚好70年。为什么发展至今天，台湾的软实力与硬实力，走向完全不同的方向？
首先，来看看台湾软实力，可以从一群快要被遗忘的人说起。
根据《有温度的台湾史》一书作者、作家杨渡研究，1949年从大陆迁居台湾的人中，除了军队、公务员和百姓，还有大量知识分子与文化精英，其中不乏大师级人物。
但迁台初期，台湾十分混乱与贫穷，让这些人「低就」到全台各地的各级学校教书，通过教育、文化的传承，影响了数个世代的台湾人。
例如享誉国际的导演李安，他的父亲李升自江西渡海而来，先后在屏东潮州中学、台东女中、花莲师范当校长，再调到台南二中和一中，影响了无数学生。
飘洋过海在台湾银行任职的姚一苇，戏剧美学影响了数代年轻人。一代文人画宗师吕佛庭在台中师专落脚，桃李门生无数；出生广东的抽象画大师李仲生，在中山女中担任美术教师，不少弟子们，后来都成为国际知名画家。
台湾的软实力就是从这一群「渡海传灯人」，一代又一代传承下来的人文精神，直到现在仍浸润着这块土地。
台湾软实力的现代化，也是逐步觉醒的过程。
1970年代初期，台湾已有相对的经济基础，却遭逢了极大的外交困境，相继退出联合国，跟日本、美国乃至一连串国家的雪崩式断交。国际地位的下滑，令台湾在政治上产生了身分认同的危机，直到现在。
「当台湾没有办法在政治找到认同时，」杨渡诠释历史说：「就必须在文化上找到我是谁，用文化来自我肯定。」
因此，乡土文学兴起，书写台湾的乡土与现实生活，成为显学。杨渡认为，林怀民在1973年回到台湾成立云门，「中国人作曲、中国人编舞、中国人跳给中国人看，」代表着即使失去了中国的代表权，但台湾仍然是中华文化的主要代表。
除了有文化底蕴外，台湾人民先天的友善、热情，也是令不少外国人对台湾软实力赞不绝口的地方。多年前大陆《新周刊》总编辑封新城带领一群记者来台自由行后，这样形容台湾：「台湾最美的风景是人」。
另外，台湾物价不高，健保覆盖率超过九成，看病便宜，都让台湾软实力举世闻名。
至于台湾硬实力为何节节衰退，则与景气连续20年落后有关。
其实台湾经济曾有过好时光。1966年到1996年，曾平均年成长率超过9％，比日本的连续27年、南韩的28年都还要久。
那是「黑手变头家」的创业浪潮。根据中研院社会所所长谢国雄的研究，大约从1970年到1990年区间，台湾创下了全球最多人均创业的纪录，至今这项纪录仍是世界第一。工人、农民的子弟翻身当老板，变成资本家。即便是中国大陆在最好年度的创业比率，也仅是台湾鼎盛时期的2／3。
「台湾是唯一在一个世代之内，出现很多白手起家的人，」中研院社会所研究员林宗弘比较过20～30个国家的文献后发现。
那也是「台湾钱，淹脚目」的疯狂年代。1990年台湾股市站上1万2682点。当时还在念高中的林宗弘，记得自己当时被堵在南京东路的公车上，因为这是一条号子云集的大街。不少菜篮族带着股市赚到的钱，携家带眷上馆子吃大餐。
经济停滞陷入泥淖 年轻族群被剥夺感严重
只可惜，台湾没能延续这份奇迹。经济成长率从2011年至今长达9年，徘徊在1～4％。出口金额年年成长，却有愈来愈多人觉得没有享受到台湾经济成长的果实。
尤其令人产生「被剥夺感」的是薪资冻涨17年。在2002年前，台湾每人每月实质总薪资的年成长率，从来没有出现过负值，甚至在1988～1990连续3年，薪资成长率还高过经济成长率。只是，昔日好时光，似乎再也不见。
根据中研院经济所助研究员杨子霆的研究，企业获利与民众荷包脱钩的分水岭是2002年，那是台湾经济向下的转捩点。杨子霆判断，这可能跟大陆在2001年底、台湾在2002年，一前一后加入WTO有关。
很巧的，高雄港货柜装卸量世界排名往下掉，也从2002年开始。这一年，高雄港掉到第五名后，再也无法保住前五名。
中国大陆加入WTO后，关税壁垒消失，快速变成世界工厂，导致不少台商偷偷去大陆，最直接的冲击便是失业者急遽增加。
2002年时，当时林宗弘28岁，在全国产业总工会工作，整日忙于处理关厂歇业的案件。他算过平均一周要处理两件关厂歇业，一整年下来处理了100余件，「非常非常频繁，」他摇摇头说。
后来他发现海外台商平均雇用29到33人，台湾厂就会裁掉1人。同时，台商在大陆赚到的钱，多半持续投资在大陆，台湾本土没有办法受惠。
研华科技执行董事何春盛用「锁」字描述两岸产业的互动：「台商到中国大陆投资，把台湾的经济动能带到大陆去，锁在大陆回不来。」
黑手变头家已成绝响，GDP裹足不前
林宗弘和中研院社会所副研究员李宗荣联手，加上中研院众多社会学家对于台湾经济与社会转型的研究，出版了《未竟的奇迹》一书。
「未竟」二字值得咀嚼和深思，意指台湾经济本来有机会可以持续成长，但是面对产业转型升级的十字路口时「卡关」了。
《未竟的奇迹》综合许多专家意见，除了两岸经贸扩张促使台湾产业空洞化外；国家角色弱化，政策效果不彰；企业加快大型化，导致中小企业节节败退；生育率低、人口老化；和政治挂帅，经济专业不受尊重等，是台湾经济衰退的五大原因。
学者研究，台湾早年强大的技术官僚能力，在1990年代后，民选总统、民粹后，已快速弱化。
一些国家政策事后也证明是失效。包括贸易上对中国大陆投资的「戒急用忍」与后来的「积极管理有效开放」，均无法阻止台商偷偷西进。陈水扁政府时期推动的「两兆双星」，甚至留给企业与银行沉重的债务。
中小企业是台湾经济动力的一大来源，但《未竟的奇迹》一书却发现，台湾企业大型化的速度非常快，挤压了中小企业生存的空间。
根据行政院主计处每五年一次的工商普查，台湾前一千大企业占全国企业的资产总值与营业额，从1991年的五成左右上升到2011年的七成以上，雇用的员工则从25％上升到30％，这些数据显示大型企业迅速成长。
根据经济部出版的《中小企业白皮书》显示，1987年中小企业占台湾出口产值的78％，但到了2005年，该比例只剩下18％。
过去被称颂的「黑手变头家」、世界第一的阶级流动现象，已经消逝。
前行政院长毛治国直言，台湾最痛心的就是专业愈来愈不受尊重，任何事情都是政治挂帅。「民主政治走了偏锋，台湾就走偏锋了，」他说。
因此，过去20年来，台湾的硬实力跌跌撞撞。人均GDP花了19年，才从1万变2万美元，是亚洲四小龙中花费时间最久的。2011年突破2万美元后，至今还在2万4000美元徘徊，是亚洲四小龙中唯一未达3万美元。
台湾从「奇迹典范」到「衰落典范」，不禁令人悲从中来。
当硬实力败落，当然财政困窘，政府穷到要砍公务人员退休金、劳工退休金，也无法好好建设台湾，让台湾的文明之路，愈走愈辛苦，陷入三流的硬实力困境。
走过70年，台湾已在发展的十字路口。如何让硬实力赶上软实力，无疑是当务之急。
其实，此刻的台湾正碰上30年来一次绝佳的关键时刻。
「2019年起，将是台湾黄金时刻的再一次到来，」曾恭逢台湾经济上一波鼎盛时期的何春盛指出，由于中美贸易战，台湾「中间站」的地位变得更加突显，或可突破「硬弱软强」的僵局。
近一年台商回台投资设厂，累计登记金额已破6000余亿元。全球一流公司包括微软、谷歌、亚马逊、西门子、施耐德等，亦均增加对台投资。
最近，不少台湾企业家敏感的观察到，多年来已不来台湾，直接去大陆的美国与世界级大企业家，近来纷纷到台湾。
英特尔新任CEO罗伯特‧斯万（Robert Swan），就在10月初，罕见率领一级主管造访台湾，还找了许多高科技大老板餐会，表态投资台湾。
台北美侨俱乐部最近申请入会的人数也大增，许多是过去被派在大陆的企业二代，纷纷回台。
同时，财政部今年8月释出台商资金回流减税诱因，最低税率只有4％，预估将带动资金回流。「这是近30年来，台湾金融界最强的一波资金活水，」国泰金控总经理李长庚说。
台商与外商双双加码台湾，将带动产业投资成长，吸引海外优秀台湾人才回台，甚至吸引外国精英来台。因应经济动能的推升，台湾的总体薪资也可能上涨。
知名经济学家、远见‧天下文化事业群创办人高希均指出，面对绝佳的新机会，必须用最开放的政策，迎接人才、资金与技术，才能再创新局。
「台湾千万要把握机会，」何春盛说，重现下一个30年的经济奇迹，2019年可能会是一个分水岭，或可突破「硬弱软强」的困局。
【本文摘自远见杂志11月号；更多文章请上远见杂志官网：https://www.gvm.com.tw/】