远见／苏花改通车　最美公路大变身

文╱沈瑜 摄影╱张智杰

从空中俯瞰初登场的省道「苏花改」，宛若银色丝绢，蜿蜒缱绻在层叠起伏的群山间。驱车由北南行，左边是浩瀚无垠的太平洋，往右则有险峻的重峦叠翠。

苏花改，也就是「台9线苏花公路山区路段改善计划」，是针对宜兰苏澳至花莲大清水间三处最危险路段，加以改善。

自2011年开始，交通部公路总局对苏澳到东澳段、南澳到和平、和中到大清水段进行整建。全长38.4公里，包括开辟山区道路、截弯取直，打通八个隧道。其余路段，仍与旧苏花公路共线。

而这条众人引颈期盼的道路，自今年1月6日全线通车后，过去扰嚷不休的议题——「给花东人一条安全的道路回家」不但获得最终的正义，也进而宣告东台湾的观光大门，将更宽敞。

事实上，要在鬼斧神工的东海岸上，打造公路，工程人员的确备极艰辛，施工九年，出工逾360万人次，每天至少千人，协力、分包厂商不计其数，等于是集百万人之劳力，才造就了这起公路奇迹。

如今，苏澳到花莲崇德行车时间，从2.5小时缩短为1.5小时；驾驶人也免于被落石击中、与大车「狭路相逢」的恐惧。因此，前往花东，不但变得轻松，也更惬意。

客运重启　补足环岛最后一哩

然而随着苏花改的诞生，也顺而让20年前因效益评估而停驶的北花线客运，再度重生。诚如首都、台北客运总经理李建文指出，北花线公路客运的重返舞台，也等于补齐环岛客运路网的最后一哩路。

或许由于别具意义，使得北花线客运在规划之初，就「未演先轰动」，许多公路迷都细细研究新路线，而据了解，未来将由首都客运、台北客运及统联客运等三家业者提供「南港—花莲」「板桥—花莲」两条全新路线。

而最吸睛的莫过于穿梭于台北、花莲间的11台「北花线回游号」。这些享有全台最靓的公路移动风景美誉的客运巴士，外观涂装是以八颗蓝绿色花莲七星潭鹅卵石为主基调，象征八座隧道与山水颜色；内装为蓝白色皮革座椅，且每排仅有三排座位，设计讲求宽敞，简约、和谐，堪称是台湾首批强调美学元素的公路客运。

公路总局主任秘书林福山表示，为了打破公路客运老态龙钟的窠臼，因此在打造回游号时，毫不含糊，是由公路总局与经济部工业局、台湾创意设计中心跨域合作，与客运业者、车体厂、零件制造业者等共同研发，「这次的『减法美学』可说彻底颠覆各方传统思惟，一如更换平头螺丝钉、标语字体，都得同步兼顾美感与安全……」。

除了别致的车体、车箱，车外的风景才是最抢戏的第一女主角。

旅客搭乘着客运，世界级的自然景观尽收眼底，李建文说，车行至东澳湾，湛蓝色大海，在金色阳光的照拂下，潋滟的波光，让人浸淫于对天外天的遥想；而行经太鲁阁，你更难想像，雄伟的中央山脉和无际的太平洋，竟只是一线之隔。

于是，可以想像的是，苏花改通车，不但能改变东台湾与外界的结界，带来更多的朝圣者，随着空间距离拉近，也让前后山民众的心理距离，有了更亲的依恋。

诚如远雄游憩休闲事业副董事长武祥生所言：「通车缩短的不只是空间距离，更是心灵距离。」过去囿于抢火车票等不确定因素，不敢提早规划行程，现在可随时出发、说走就走。

花莲县政府就预估，客运通车后，可为花莲在平日增加35.8％、例假日增加41.6％的旅次，未来五年花莲的观光人次预估从现行约1000万人次，提高至1300万人次，观光立县的乌托邦，再也不只是个异想世界。

不过，相对于花莲人的满心期待，宜兰人则显得保守以待。

宜兰苏澳等乡镇担心旅客将来只会过境宜兰，不在当地消费或住宿。苏澳镇镇长李明哲说，尽管车流可能很多，但人不一定停留，须要更加发展地方创生文化及自然特色，才留得住旅客。

车程缩短　观光业者摩拳擦掌

倒是宜兰县政府乐见其成，表示如游客旅游目的为一晚，苏花改通车后，游客无论去程或回程，应难免会停留在宜兰用餐、小憩，甚至游玩半天以上，将带动苏澳周边的观光工厂、餐饮及伴手礼市场。

总之，整个东部观光业者早已摩拳擦掌迎接苏花改商机，举凡旅行社、饭店、游乐园业者纷纷推出优惠方案抢客，更不乏大刀阔斧，升级软硬体设备与服务，深怕错失良机。例如，海洋公园就配合通车，全新三大设施陆续粉末登场，包括全台首座虚实合一「探险岛水族馆」「奇妙海洋庆典」光雕环景剧场，预估入园人数将成长30％。

夜经济，更被宜花两县视为苏花改通车后观光新蓝海。武祥生表示，以往游客到了花莲，晚上总是感到「好山好水好无聊」，现在旅游变得弹性，住宿率可望增加，因此远雄将布建灯光、小酒吧等，营造夜晚可进行的活动。

不过，几家欢乐几家愁，苏花改的诞生，恐怕也让东部的旅游路线、生态重新洗牌。

一位花莲计程车包车司机就说，由于苏花改将让部分火车游客转为自驾旅行，如此包车的人就变少；而有「最美蓝色公路」之称的苏花海上航线，经营恐将雪上加霜，甚至业者正评估是否撤出该条航线。

抢过路客　全家布局服务区

地方观光业者有的翘首期盼、有的坐壁上观，超商连锁业者倒是卡位积极。

全家便利商店抢下东部唯一国道苏澳服务区六年的经营权，还抢在通车前开幕，为迎接苏花改热身，而这也是全家经营的第三个国道服务区，可望带动全家整体国道商场业绩成长三成。

苏澳服务区充满在地特色，除了仿照大船入港的建筑外观；柜位上架许多宜花特色名产，如知名伴手礼诺贝尔奶冻，曾记麻糬也是首次跨出花莲设柜，都是第一次于服务区登场。服务区二楼，还有「绿廊道——从齐柏林看国道五号建设摄影展」。

「在这里设柜，想买的客人不用特地跑到礁溪、罗东门市。」诺贝尔奶冻创办人张智聪说，当初全家找他们时他考虑再三，后来想想苏澳服务站位置四通八达，即可服务到更多旅客，因而进驻。

回首过往，由于苏花公路是东台湾往来北部唯一的联外公路。若抢不到火车票，搭飞机又贵，民众无奈只能被迫开上路狭、弯多、逢雨必坍、逢震必塌的苏花公路。

旧线转型慢活　首办最美路跑

因此，为实现花东人的「返乡正义」，继国道「苏花高」在环评受阻后，改由长度与隧道数减短的省道「苏花改」接续。起造其间，争议不断，如「意外」开挖到金属器时代汉本遗址，加上施工难度超高，导致苏花改足足历时九年才完成，苏澳到东澳段先于2018年通车，今年初抢在总统大选前全线通车。

不过，至少安全上，比苏花公路好太多。「我们所选的苏花改路段都是没有落石、土石流的区域，」公路总局苏花改工程处处长邵厚洁说。

另外，多段未纳入苏花改的线段，虽然安全性相对较高，但若遇台风、豪雨时也需要预警性封闭，因此交通部将继续进行「苏花安」（苏花公路安全提升计划），目标2030年完工。

至于功成身退的旧苏花公路，公路总局四工处处长李顺成透露，旧苏花将进行转型，禁行大货车，以小客车、自行车、机慢车为主，打造出一条「慢活公路」，让民众可以沿路欣赏水光山色美景。

而今年3月，还将封路举办马拉松路跑，是苏花公路自1932年开通以来，首次办路跑，可饱览太平洋沿岸风光，被誉为「最美赛道」。

总之，苏花改，不但圆了花东人回家的安全之路，更打通了花东纵谷经济、观光的任督二脉，她所代表的时代意义，值得你细细品味。

【本文摘自远见杂志2月号；更多文章请上远见杂志官网：https://www.gvm.com.tw/】