詹健忠／政府施政不能单靠特效药当处方！
▲年金改革引发军公教反弹，纷纷走上街头抗争。（图／记者李毓康摄）
文／詹健忠（东吴大学法律系研究生） 英国著名的戏剧、文学家莎士比亚名言：「玫瑰不叫玫瑰，亦无损其芳香。」即在强调「本质」的重要性。现今台湾社会被自己引以为傲的民主制度绑架，被各界诟病为民粹治国，就像一位罹患重症、求助无门的病人，四处花大钱、拼命寻求特效药及偏方，却造成反效果，让身体负担更加沉重，殊不知到头来只要体质及饮食习惯顾好，自然而然就会逐渐恢复健康。从争议不断的一例一休到最近的年金改革，对比自诩为最会沟通的政府，政策立意良善，很可惜未能做好政策沟通和倡导，时常透过分立、不实的指责，激起不同职业间的对立，以获得不平族群的共鸣，藉群众之力、行改革之实，难怪遇到这么多阻碍。从政府透过媒体、新闻稿大声疾呼，军公教年金改革势在必行，但到头来都没有清楚告诉社会大众，真正的主因是长期以来提拨率不足、基金获利绩效不佳。历年来执政者不敢做对的事，因为下场是「政治自杀」！一味只做讨好民众的事，就产生现今让这些公部门员工背负贪得无厌的骂名。未来，可以想见还有更多冲突发生。美国哈佛大学奈伊教授曾提出「巧实力」(Smart Power)一词，恰巧与老罗斯福总统名言：「话讲得要够软，棍带得要够大。」同义。奈伊教授在接受远见杂志专访时，给了台湾未来发展的四项启示，分别为：一、具备优质人才。二、地理位置优越，可发展为区域中心。三、文化。四、经济、民主发展的过程。而反观商业周刊在第1436期报导中指出，行政院各部会所订的KPI(Key Performance Indicator，关键绩效指标)有高达319个项目多不关键、不绩效，也没指标。在位者如何运用巧实力，找出台湾翻转的契机，提升国家核心竞争力，唯有透过开放政府、不断创新，真正找出解决方案。当整个社会都在讨论年金改革、食安、房价、教改…等，都只关心问题的表象，没有看到真正的症结点，其实就是法规制度的限制和政府内部的运作方式，重重桎梏、牢牢绑紧下，公务人员消极不作为几乎成为常态，抱持着「多做多错、少做少错」的心态，所有政府机关几乎都忙着解决昨天发生的事及应付源源不绝的评鉴作业、汇整填写过去的绩效数据，对当下甚至是未来的问题疲于奔命、束手无策、毫无头绪，这就是政府现今的治理模式。有学者提出「领导商数(Leadership Quotient,LQ)」，领导者应该让部属发挥集体智慧，促使组织能有效达成目标，并将领导的定义从传统专业管理(硬功夫)转向分享影响过程(软实力)。现今台湾不缺专业人才，欠缺的是如何善治(good governance)！如何驱动这个庞大的政府组织，「谁说大象不会跳舞？」，建议主政者应从本质、体制面改变起，透过透明、合法、当责、回应与有效性，不只松绑法令，更要「重绑」攸关人民权利义务之重要法规，从小事逐渐做起，相信台湾仍有机会翻转。再怎么吃补品都无法改善积弱不振的体质！
●作者：詹健忠，东吴大学法律系研究生，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net