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张登及／美攻中守情势浑沌　地缘风险蓄势未燃

▲原已缓和的美中关系，随着疫情扩散，冲突又重新升温。（图／达志影像／美联社）

●张登及／国立台湾大学政治学系教授、中华民国国际关系学会副会长

美国新冠疫情飙高，美中关系更加紧张

新冠肺炎爆发迄今，美中结构性冲突又因「疫情甩锅战」引发双方社会的负面情绪持续升高。不仅双方所有高级别对话管道全部停止，两国社会、文化、教育、科研往来停摆甚至濒临中断，最近极少数勉强有助保持沟通的副总理级（国务卿与中共中央外事工作委员会秘书长）对话（即6月16日至17日）和美中部分航班恢复对飞所形成的短暂缓和，也很快又被大陆人大常委会通过「港区国安法」和美国总统川普、国务卿庞培欧宣布制裁中港官员与撤销香港「独立关税区」待遇的交锋刷去。

随着美国新冠疫情确诊重新飙高，多州放弃重起经济措施重新恢复出行和社交限制，可以预见川普希望尽快复苏经济以提振选情的期待又要拖延。加强对「功夫病毒」（Kung Flu）甩锅，乃至更全面地升高中美对抗，是仅存少数翻转共和党落后选情的特效药。

▲美国政府认定华为等中国企业为中国军方所有及控制，未来可能向这些公司实施经济制裁。（图／达志影像／美联社）

即期形势：美攻中守、翻转选情

加强施压中方，美国本身首先可以着手的仍然是制裁包括华为在内的中资企业、更加严格限制中国大陆留学生赴美学习、更加严格审查两国科学研究交流，乃至在货币与金融领域，发起对与中方有关的商业与债务交易的审查甚至封锁。

部分美国决策层可能参考或咨询的专家如白邦瑞（Michael Pillsbury）、余茂春（Miles Yu）、裴敏欣（Minxin Pei）等曾预测中共领导层正当性正在削弱，或者提议顺势区分「共产党」与「中国人民」，以促进「政权改造」，也应该在当前美国对华战略里，占据某一更重要的位置。

相对地，北京在「庞杨对话」中仍称要落实两国元首协议（一阶贸易协议），回应美国凌厉政、军、产、社、经、文多角攻势，过去两个多月，对美似以「战狼外交」的文攻为主。近几日「发言人级」的辣度似乎也有所降低，可能是外宣效果不彰。看起来除了香港是「按既定方针办」，台海是针对所谓「倚美谋独」，做好必要时完成「既成事实」（fait accompli）的准备，其他领域则以守势优先。

外部形势先采守势，有其合理性。疫情冲击经济，勉强脱贫，「保就业保民生保市场主体」的挑战仍十分严峻。加上6月以来不仅是长江中上游与珠江，水利部已经警示黄河、海河，甚至东北的松花江、辽河都将有特大暴雨和洪水，大陆防汛形势十分严峻。汛情与疫情叠加期间，大陆政局将多少重回「内向性」（inward-looking）的格局。

▲印度民众向中印冲突中丧命的士兵致意，并宣示将抵制中国。（图／达志影像／美联社）

大陆周边地缘政治风险蓄势未燃

北韩6月16日炸毁位于开城的两韩联络办事处，半岛风云一时紧急。但在「庞杨对话」之后不久，神隐一段时间的金正恩又再度出现。「朝中社」24日报导，金正恩亲自主持会议，决定「暂缓」对南韩军事计划。相信「庞杨对话」后北韩收到某种讯息，调整了原先由金与正出面扮演黑脸的恫吓政策。但「不能忽视北韩作用」，全世界都知道了。

中印加勒万河谷冲突颇有死伤，在疫情濒临失控中的印度（新增确诊日增2万），更成为新一波抵制中国的舆论话题。不过目前为止，莫迪政府采取的似乎是两手政策。一方面坚称「中国军队未进入印度领土，且也没有占取任何安全据点」，另一方面电子资讯部则宣布，全国禁用抖音、微信等多个中国电商大型平台软体，理由是维护国家安全，显示有所作为。

目前关于冲突伤亡，仅见印方高调报导，中方虽然社群有众多民粹式的图文，官方则相当低调，外交部司级官员承认「伤亡不严重，相互比较数字没有帮助」。估计伤亡部分印度较多，但西方也多同情新德里，双方没有放弃「控制线」，向对方实弹进攻的理由。

东协刚刚举行由越南轮值主席主持的第36届峰会，因疫情以视讯召开。部分外媒与台媒关注大会以主席声明不点名批评北京的南海政策。的确，今年4月北京宣布三沙市成立新的「西沙区」与「南沙区」，6月中又公布部分南海地物命名。加上美军今年加强对「过度声索」者的「自由航行」，区域情势颇为紧张。不过各国对南海所占岛礁命名行之有年，菲越更早于两岸，菲国在1978年在中业岛建有「卡拉阳市」（Kalayaan），越南在1982年已设「长沙县」，2007年又在岛屿新设「镇」。

而同时今年4月东协与中日韩、世卫共同举行视讯抗疫会议，李克强、谭德赛（Tedros A. Ghebreyesus）、安倍、文在寅等出席。36届东协峰会虽坚持以1982年海洋法公约为争端解决之准绳，确实是针对中方，但主席声明也各要求声索方与「其他国家」（other states）应依循「非军事化」与「自制」精神，不仅意有所指，也符合新加坡总理李显龙早前投书所强调的东协不选边的战略主旨。

▲除美中冲突之外，俄罗斯仍旧占有国际政治中的重要地位。（图／达志影像／美联社）

攻守情势混沌，避免挺进战略突出部

美中各有内部挑战，尤其美国长期担当体系霸主，川普改弦更张过度，步伐更显凌乱。不仅东北亚、东南亚与南亚各方面虽有矛盾积累，却纷纷采取「少一步、慢一步」的避险策略，欧洲各国领袖对川普战略与风格的感受，更可从波顿（John Bolton）新书中略窥一斑。

值得一提的是，川普团队部分人士一直希望改善美俄关系以专志抗衡中国，但不仅事倍功半，近来美俄更频繁有武装力量近距离接触对抗，包括6月27日北美防空司令部（NORAD）宣布，今年以来阿拉斯加防空识别区第10次近距离拦截迫近阿留申群岛的俄国反潜机队（早前还包括轰炸机、战斗机）。又仅6月26日迄今，美军多架侦察机、巡逻机、加油机迫近俄国黑海水域（俄国未划「防空识别区」），遭俄军SU-27、SU-35升空拦截。

可见传统所知的「战略大三角」与核武「两极」，仍是国际政治的重要元素，美中对抗不是国际矛盾的全部。未来国际秩序持续崩坏下，各区域之吉凶不确定性极高，避免挺进战略突出部，应是保身之道。

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