张登及／珍惜美方友台表态 审慎因应台海情势
▲美国自川普上台以来，已展现出台北与华府断交迄今，对台最为友好之态度。（图／路透社）
●张登及／台大政治学系教授，偏见是喜欢从历史与结构两个角度出发，去探索国际关系、两岸关系与地缘政治条件下，人的处境。
日前美国众议院再度以无异议通过一项友台法案，内容要求国务院需研议策略以帮助台湾重新恢复世界卫生组织（WHO）观察员之地位。尽管本案仍须交由参议院表决，预料也将顺利获得通过。包括早前通过的台湾旅行法（TRA）、2019国防授权法、亚洲再保证法（ARIA）等，分别要求美国国防部协助台湾评估提升指管通情与招募、采购、研发事务；允许美台所有层级官员在美台两地参与正式活动；国务院与国防部且有义务于限期内向国会提出相关事项之报告，美国自川普上台以来，已展现出台北与华府断交迄今，对台最为友好之态度。
这些新发展，执政党上台更加努力经营台美友好固有建树，旅美台湾侨团多年积极奔走、我驻美代表处人员长期经营，竭尽有形无形力量资源，争取美方亲台议员与学术政策机构，皆功不可没。不过必须客观坦诚地认识到，台美亲善不是两国权力极不对称下，仅凭台方浑身解数可以建功。台北当然要练好基本功，但最关键的变数，毫无疑问的是在台湾影响力之外的美中关系本身，其量变逐渐产生了质变。
国际体系量变而生质变
美中关系量变非仅一日，所以有美方学者称此为「百年马拉松」。国际政治最重要的「量变」，就是主要大国权力结构的改变。苏联瓦解，美国独居体系霸主地位二十余年，但人无远虑、必有近忧，美方各界早已时刻注意霸主之下是否明确出现「首极」。90年代末至今俄、中、法等大国曾唱和的「多极化」，绝非体系霸主可以容忍；海洋自由航行的「现状」，必然是霸主之自由航行不受威胁。从加勒比海、巴拿马运河到荷莫兹海峡、麻六甲海峡以迄台湾海峡、津轻海峡，现状中最占优势的力量不能受到挑战，这绝非道德理论可以苛责，而是「国家理性」（reason of state）之必然。
早在2000年前后中国经济总量仅及美国七分之一、国防费仅及美国二十分之一时，美欧即出现忧虑中国挑战之远见。经过大中东战争、2008年经济危机的消耗，加上北京中国特色的「举国体制」掌握十年的战略机遇，今日中国经济体量已经达到美国的六成，国防费接近美国三成，如果用购买力平价（purchase power parity）估计，双方物质性实力已经更加接近，中国毫无疑问已经超越美国以外体系各「极」，成为「霸主下首极」。国际关系研究中长期关切的「权力移转」（power transition）启动战争，更早于去年访台的名家艾利森（G. Allison）所提的「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），明确说到体系前两强物质性实力差距小于20%，开战的机会极大。
川普寓守于攻、台湾应善用台美友好时刻
川普总统从中国成为一极乃至未来复兴所系的「经济」对华发起贸易战攻势，可以说是最釜底抽薪，成本较低、寓守于攻的明快之举，而且川普毫不掩饰这一「阳谋」，自翊为永保第一、削弱对手、预防战争的杰作。如此观之，劳民伤财、四处布署重兵、消耗美国纳税人财富倒贴盟友、重建冷战与全球围堵，或许是传统共和党或新保守派的梦想，但绝非精打细算大交易家的上算。
从这一点看，台北必须特别慎重把握当前台美的友好时刻（moment of friendship）。理由十分简单，第一、美方学界也明确知道，霸权可以延伸，但世界上没有永远的霸主，自然也没有永远的朋友。北约内部尚且分亲疏，五眼（five eyes）越趋居中而使遭到讪笑的法德另行缔约筹组联军，冷暖可知。第二、台美友好，主动权在华府而非台北，转动的主轴是美中关系而非台美关系。难得美国府会冲突下对友台有共识，台湾可以乘势而作，但不能滥用友谊。第三、台湾议题是北京的核心利益，但不是排位最为迫切的利益，其间最要害的第三方就是美国。前者解释了为何中共不敢宣示放弃武力解决，后者则矛盾地说明了它仍愿意在贸易战让步、仍旧坚持努力和平解决台海问题，因为中共第一个「百年」的答卷题目本就没有台湾，只有小康、脱贫、经济。
当此难得台美友好时刻，台方必须为美国留下霸主运筹美中关系的空间，使美国行政权在落实宽泛的立法要求，又要应付美中在全球众多问题竞价时，体察到台方的细腻。美国国会支持我国回复世卫「观察员」，自有尽在不言的道理。
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