刘士豪／没有弹性的一例一休要修正
▲《劳基法》规定原本就相当复杂，加上一例一休，让雇主和劳工不易理解，也实施困难。（图／视觉中国CFP）
前几天，部分媒体报导，《劳动基准法》（以下简称《劳基法》）新制之辅导期将于7月底结束，并自8月起实施全面检查。对此，劳动部职业安全卫生署在7月31日发布新闻稿澄清，强调自今年7月起，专案检查及分级检查部分均按「辅导先行」原则实施，先辅导再劳检，并无辅导期到7月底结束之说。
在各界及地方政府不断质疑「一例一休」制度，劳动部在「缓处理」半年后，依然很多企业无法调适，再加上民进党立委已提出3份《劳基法》修正草案，此时不得已采取「辅导先行、分级检查」，以及授权地方视情况开罚的措施。只能说实在是难为了劳动部。
「一例一休」制度现在要修改，对民众而言，并不是难以接受的事。许多企业在一年前支持「一例一休」，是因为当时国民党和时代力量坚持采「周休二例」，如果当时通过是「周休二例」，对产业和劳工冲击将更大。去年立法过程中，朝野协商折冲了各方意见，维持了民进党的一例一休主轴，纳入国民党的以价制量观点，保留了时代力量换班要有11小时休息，劳团要的假期也以特别休假处理，将各方意见整合进三读的条文，为的是就是平息政治争议。试问今天哪个党派会出来要求制定「周休二例」？
其实大家都明了，台湾产业结构以中小企业为主，全国144万家企业中有140万家是中小企业，这些企业雇用全国78％的劳工。在全球化竞争，产业又无法顺利升级的情形下，企业获利相对减小，迫使企业降低劳动成本，变相使劳工必须以加班等长工时的情形才能得到适当的报酬。然而改善这些情形不能只有《劳基法》的推力，也要有促进企业成长的拉力。
《劳基法》本来的规定就相当复杂，加上一例一休的规范，确实让雇主和劳工不易理解，纵然理解也实施困难。因此提出几项可以调整的内容：
一、加班费计算宜简化
1.超过正常工时的加班，无论是每天超过8小时或每周超过40小时的加班，一律给予1.5倍时薪。
2.休息日、国定假日、特别休假、例假日，工资本由雇主照给，假日若加班，工资一律加倍发给。
3.经劳工与雇主合意，不给加班费而采补休方式，应按实际比例计算。若加班1小时需给予1.5倍时薪，改补休者，则应给予1.5小时休息。
二、加班工时上限，可采三个月为周期或半年为周期计算，让企业和劳工都有弹性。但经弹性安排后，每月加班工时仍不宜超过60小时，以避免劳工发生过劳情形。
三、虽然98年劳动部曾发布「天然灾害发生事业单位劳工出勤管理及工资给付要点」，但该要点只是行政规则，建议在《劳基法》中订定授权条款，授权劳动部订定「天然灾害发生出勤及工资给付办法」，以明劳资双方权益。
四、休息日加班工时计算宜修改为实际工作时间，不采4小时为一时段的拟制工时。
五、换班必须让劳工不间断休息11小时宜有弹性，对于特殊事业，或是遇天灾、事变及突发状况。得缩短休息时间，但事后必须给予劳工补休。
六、《劳基法》规定，不管实施加班或弹性工时，无论企业大小，一律要求须经工会或劳资会议同意，建议对未满5人的小规模企业（俗称微型企业）实施加班或弹性工时，只要得劳工同意即可。
●刘士豪，铭传大学法律系教授，曾任铭传大学财金法律系主任、代理院长、劳动部诉愿审议委员会委员、台湾劳动法学会理事长。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net