一例一休修善还修恶？弹性给雇主 过劳给劳工
▲行政院通过劳基法修法后，场外出现抗议。（图／记者季相儒摄）
11月6日劳基法修正草案出炉，今（17）日将送立法院一读。相较去年12月份上路的修法版本，到底是修善还是修恶？ETtoday访问学者、人力银行，及医疗、运输、百货服务等三行业的工会代表，来探讨这次修法是否修得更好了？
▼一例一休松绑内容。（表／记者整理）
学者：松绑即是倒退
政治大学劳工研究所教授刘梅君表示，劳基法修改后，整体来看是松绑，也就是倒退。因为台湾有太多雇主，把劳基法这样的楼地板当成天花板。
刘梅君表示，新版本的劳基法虽多了像是工会与劳资会议等把关机制，但却是不可靠的机制。
举例，包含七休一松绑及轮班间隔时间增加时，需经过工会或劳资会议同意才可调整，回到源头，全台企业产业工会的组织率仅有7.3%，这样的机制可靠吗？没有工会，就是资方的场子，「劳资协商」等于虚晃一招。
部长误会了 谁想一天到晚加班？
劳动部曾表示，给予弹性是因为「很多劳工自己想加班」，这更是积非成是的解读。问题回归到劳工薪资，表示劳工在正常工时所赚得钱不够他维持生活，但劳工不应该是得靠加班才能过日子，这则是企业主愿不愿意将利润分配给劳工的问题。
刘梅君认为，的确有很多企业是微利，例如像代工厂，但根据中经院2015年曾针对各行各业所做调查，餐饮服务业利润力13%，但给薪却是所有行业垫底，明显就是利润分配不均，雇主赚得钱不愿跟劳工分享。
长期的低薪，造成台湾经济体质陷入恶性循环，她期许，给予老板弹性，应该是让雇主们有机会带领员工「转升」的机会，企业主应该思考从生产效率提升、管理模式等方面把企业经营体质调整好，增加利润，将工时的弹性视为过渡期，而非一昧压低工资、延长工时。
刘梅君认为，尤其是内需产业的老板，更应该要主动加薪，因为劳工如果薪资低没钱就没办法消费，期许企业主目光应该放长远。
由此，刘梅君有两项建议，第一，是不要怕组工会，也放宽所谓30人才能组工会的限制，否则全国有七成以上都是30人以下中小企业，该怎么进行劳资协商？第二，雇主思维改变，不能光在乎劳动生产力提升去改善利润，而是从管理效率制程效率等来调整企业体质。
▼行政院通过劳基法修法后，场外出现抗议。（图／记者季相儒摄）
104资讯科技集团人资长钟文雄表示，整体而言修法方向多了「弹性」，他举例，目前「休息日出勤加班」的确对劳资关系和谐造成一大障碍。由于涉及加班费，有些企业干脆不让劳工在休息日加班、劳工也可能故意拖长加班时间，非但不透明，也容易形成劳资「谍对谍」情况，若改成「核实计算」，在劳资关系上应能进一步改善。
而每月加班时间上限放宽为54小时、3个月内总工时不得超过138小时的部分，钟文雄则是乐观其成，企业可因应淡、旺季在人力调度上弹性运用加班时数；而对劳方来说，反映则较为两极，有人担忧有「过劳」疑虑，但也有部分劳工须借由加班费来增加所得、补贴家用，因此很难「一竿子打翻一条船，因为每一个人的需求不太一样。」
另外在「轮班间隔」部分，钟文雄指出，某程度确实偏向「资方」，过去制造业多采三班制，若采间隔11小时，就变成中间3小时没人值班，造成排班相当困难、也多花成本，若轮班间隔放宽，可降至8小时，对资方来说，人力调度较为「弹性」。
至于「七休一」松绑须经过中央目的事业主管机关同意，经劳动部审核通过后，最后经劳资协议或工会同意，30人以上公司得送当地劳工局备查才可调整例假、连上12天班。钟文雄认为，特别针对旅行社、海外旅游工作者等，难以七休一的行业别，也增加了弹性，而对于一般行业别的劳工来说，由于须经过中央目的事业主管机关同意等关卡，「坦白讲，它可能不是这么容易过。」
▼人力银行认为轮班间隔缩短偏向资方。（图／记者李毓康摄）
劳工过劳风险增
1111人力银行人资长曹新南指出，行政院长赖清德拍板一例一休修法方向，包括将每月加班工时上限46小时，延长至上限最高可到54小时、轮班间隔11小时，可弹性调整为8小时以及松绑七休一，而这三个状况加起来，绝对会造成劳工过劳的风险增加。
此外，曹新南说，降低总工时也是蔡总统的诉求，可是一例一休修法搭配配套砍掉七天国订假日，到现在上述三件工作时间的变动，这跟蔡总统过去所提的劳动精神完全背道而驰。他强调，人跟机器是不一样，这次的修法方向会让劳工过劳的风险增加。
百货业：反对七休一放宽
百货工会筹备会发起人胡孟瑀表示，七休一的部分绝对不能放宽，因为百货业的上班时间是早上十点到晚上十点，若再放宽的话，工作时间一周很有可能会到150个小时左右，「我们觉得这样很有问题。」
另外，针对轮班间隔压缩至8小时这部分，他说百货业虽然没有这个问题，但是观察到很多保全业、服务、医护业的性质，轮班休息间隔应该要照原来的规定的11小时会比较佳，这也是欧盟建议企业并认为比较合宜的休息间隔。
胡孟瑀说，民进党这个修法，不仅是让劳权倒退30年，是倒退96年。他指出，1921年国际劳工组织（ILO）第14号公约第四条，就有明文规定劳工的工时，对民进党这种倒退快100年的政策，是完全不能接受，若如果民进党真的要强行修法的话，不排除采取比较激烈的行动。
▼百货业反对劳基法松绑。（图／记者张一中摄）
医护人员：反对轮班间隔缩短
医劳盟发言人姜冠宇表示，针对轮班间隔压缩至8小时部分，护理人员跟其他行业别有很大的不同。对医护人员来说，休息不代表真的在休息，假设护理师吃饭时间，病人突然急救，护理师常常要帮忙协助，若上下班时间不严格规定，加班时数没有做好控管的话，「可能变成护理师上完白天班，回家休息8小时，再来上大夜班，那样会累死啊！」。另，对于人力不足的小医院，极有可能就会常出现上述的情况，因此医劳盟反对政府将轮班间隔由11小时，退缩到8小时。」
另外，姜冠宇也指出，以往医院门诊被认为是较轻松的单位，但事实上它是控制病人流量极为重要的单位，加上台湾医院常常大排长龙，目前就已经常见加班情况了，倘若再放宽加班时间上限，门诊护理人员加班情况恐怕只会更严重。
姜冠宇强调，人力优化是每个企业都要落实，「不能一再挑战底限或是一味要求政府松绑。」
▼医疗人员经常因轮班而过劳。（图／劳动党新竹县议员高伟凯提供）
游览车业：已经没米了谁还谈工时?
新北势驾驶员职业工会理事长李式嘉认为，游览车业是一个非常需要弹性的行业，弹性越大，越不会跟法律抵触。
劳动部修法想要把工时、例休、轮班间隔等用法规规格化、制式化，但在游览车业就是行不通，等于是一件衣服套在不同人身上，实在不伦不类。
加上近一年半来，因为陆客来台锐减，造成全台湾在这一年半，有2000多辆游览车已经随市场竞争遭淘汰，这2000多台车，每一台车都是一个家庭。
李式嘉表示，游览车业目前面临的是已经没有米了，连吃饭都困难，工作不温饱了，谁还会想到谈工时？
游览车司机不是打卡的上班族，驾驶员都能接受随时的机动调派，一旦过多限制会发生很多问题，像是一天总工时不能超过12小时，这根本是状况外的看法。举例，接送跨县市的员工交通车，真正开车时间只有在上班前和下班后，但中间的空档是待命，因此怎么算都会超过法律所规定的工时。
李式嘉建议，对于游览车业来说，弹性最重要，政府态度该采取「不告而论」，不该把游览车业当成一般行业劳检、甚至开罚，因为查核雇主不一定对员工就有保障。
▼游览车业行业生态不同，特别需要弹性。（图／记者季相儒摄）
仓储业：弹性必会过劳
但同样是运输业的仓储业者却大不同，台湾汽车货运仓储产业工会理事长林志雄表示，劳动部今年3月将汽车货运业预告纳入八周变形工时，等于是弃守此行业的防线，强硬透过变形工时将血汗劳动的现场合法化。
一方面，实施八周变形工时的公司绝大多数无法排出八周（即两个月）的班表，另一方面，实施变形工时后也没有产生「让员工弹性排假、积假」的效果，更有恶劣主管为了节省加班费支出，借由变形工时挪走休息日，让劳工连续六天工作没有休息日加班费，还强制安排特休假。
林志雄表示，赖清德开放的四大弹性中的「排班弹性」，企图透过主管机关放宽七休一，营造一个似乎有益工人排班的假象，但实际上等于是一手开放变形工时，一手松绑七休一，工时过度集中的结果，造成更多过劳悲剧的产生。
▼台风天送货员在风雨中蹒跚前进。（图／记者陈明仁摄）