郑运鹏／便宜行事的胡乱修法，只是制造更多无效法律
文／郑运鹏
每当社会发生重大事件时，政府总是以提高刑责或提高罚款来回应社会的要求，然而这些立法如果方法不对、没搔到痒处，常常成为无效立法，爽快一时、无效一世。因为违法不当情事的遏止，不在于罚有多重，而在于能否有效吓阻及执行。
以铁路法修正为例，因为花东铁路火车票一票难求，但「黄牛」业者总有办法订走大量车票，2014年5月铁路法修正，提高了黄牛票之罚则，同时增订对大量网路订票之罚则。但是经过两年，状况没有改善，甚至有动辄购买百万张车票的业者，于是有立委提案要再提高罚缓额度。只是，经向交通部了解修法后的处罚状况，发现黄牛票罚了5件，大量购票则是挂零，可见得罚款金额不是关键。
违法的大量购票，必须要证明「订票的资料虚伪」或「不正指令输入电脑」，这些都不是行政调查手段能够取的证据，也因此有法也罚不到。因此，相关案例，一直都是由检察官指挥办案，以伪造文书或妨害电脑罪起诉，然就算定罪，也是判个2、3个月，易科罚金也不过6-9万元。
因此，10月21日完成三读，由笔者提案的65条修正案，就是以刑法取代行政法，刑度比照伪造文书罪，而且增加罚金额度，虽然不一定能够增加惩处的件数，但会让不肖业者有上不完的法院，至少能产生赫阻效果，也符合过去有经验的检察官，以伪造文书罪起诉的制裁手段。
另外，对于网路OTT的服务或是购物，最大的问题，在于没有来台设立公司，政府收不到税，形成对国内业者的不公平竞争。因此，解决这个问题，最简单可行方式，就是要求是落地缴税，否则就封锁其网域IP，让其做不成生意。
然而，财政部却是修正关税法第49条第二项但书增订「进口次数频繁」，无法享有邮件包裹3000元以下的免税规定，依据财政部的解释，一个月超过2次，或半年内超过6次，就会被视为「次数频繁」。上有政策，下有对策，只要买家一个月1次，半年4次，甚至有一方用其他地址，就让这条款变成无效法律了。
日前卫福部公布行政函令，不准艺人代言医疗广告，以遏止医美夸大不实广告。只是医美广告不实，不在于谁代言，在于内容不实。依据医疗法第85条规定，医疗广告只限六项内容：一、医疗机构之名称、开业执照字号、地址、电话及交通路线。二、医师之姓名、性别、学历、经历及其医师、专科医师证书字号。三、全民健康保险及其他非商业性保险之特约医院、诊所字样。四、诊疗科别及诊疗时间。五、开业、歇业、停业、复业、迁移及其年、月、日。六、其他经中央主管机关公告容许登载或播放事项。除此之外的内容，通通是违法广告。
然而目前医疗广告只有广播及电视必须事前审查，其余网路、报章杂志及有线电视都不必审查，所以要改善医美广告乱象，就采取化妆品广告一样，须取得许可才能刊登，违法广告就可以减至最少。
对于这样建议，卫福部以审查人力不足，而不愿修改法令。但人力不足，只是借口，可采取建筑物结构外审的方式，委托民间有相关经验或学识的医师公会或是医学院即可。
公务员想要便宜行事，靠修法来一纸公文，就以为会天下太平，其实最后的下场，只是无效法律将会层出不穷、继续存在。
●作者：郑运鹏，民进党立法委员，以上言论不代表公司立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net