大陆「八项规定」改革之探讨
不久前，十八大后，中共中央政治局关于改进工作作风提出八项规定，以符合民众的期待。总体来说，这八项内容包括：1.改进调研：轻车简从，不安排宴2.改进会风：未获批，不出席剪彩3.规范出访：一般不安排留学生迎送4.改进文风：可发可不发的，一律不发5.改进警卫：一般情况下不得封路6.改进报导：是否报导要看新闻价值7.文稿发表：除安排外，不得题词出书8.严守廉政：严格执行住房用车规定。这八项大体来说皆是正确的，然而却在某些执行方面，模糊空间大、不确定概念多、无法精准量化及建立指标判准、自由裁量空间大等因素，使八项规定落实起来，难度颇高，并且难以克服「上有政策、下有对策」之憾。
固然这八项规定是发自于多数民众的心声，政府回应民众需要所产生的，针对素行不良的干部作风予以改革；但是其后续的落实与监督确实不可不慎，从制度面出发的方向是正确的，然亦要避免矫枉过正及造成适用与解释上的困难。
举例来说，八项规定反对铺张浪费、严禁公款大吃大喝是正确的方向，但亦有可能造成市场受到冲击，经济发展受到限制；在改进会风上，精简会议活动是否会造成各项活动受到规模限制及发展？在改进文风上，是否会使讯息公开受到阻碍？规范出访活动是否会少了一些人性及弹性？改进警卫工作是否会对维安造成影响？改进新闻报导是否会影响新闻自由及防碍民众知的权利？严格文稿发表是否会造成单一化等现象？厉行节约廉政是否会缺乏弹性调整空间及过于苛刻性？种种问题都必须在正确的方向上一一克服。
因此八项规定，基本上都有现实需要，也都是针对民众的不满而进行调整，但也要避免矫枉过正的情况，成为新的一种「矫情」；可以想见，八项规定适用后，一定有一段阵痛期及观察期，故需要随时注意修正，以配合环境的需要及时代的发展。
总之，简化接待、不宴请、不摆花草如何能够避免失礼？为提高会议实际效率，开短会、讲短话，力戒空话、套话等并没有错，但偶而的长会、讲长话、客套话有时也是有必要的；文风中的实质内容，究竟该如何判定？若都不发恐怕会影响讯息的流通；出访若过度寒酸或是过于低调，恐怕也会有失身分；避免扰民及封路是正确的，但也不能形成治安的死角与犯罪的温床；若出席会议和活动要根据实际工作需要、新闻价值与社会效果来决定是否报导，一来判断的标准何在？二来恐怕会剥削民众知的权利。因此八项规定，落实起来，最大的问题恐怕还是在于标准的判定、比例拿捏的衡量及是否合于每一次个案实际的需要？
职是之故，我们可以理解大陆当局为了从严治党，以回应人民需要所做的八项规定约束；但倘若在模糊标准及矫枉过正情况下，自然难以避免其负面作用，出于矫情的批评也会不时而现。这八项规定立意佳、方向是正确的，但执行起来恐怕难度不小，因为这是一个人的社会，难以将所有的情况一概而论，所以如何在适当手段与目的间求取平衡，恐将是影响改进作风成效之重要关键因素。
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net