中国新视野－不再设GDP成长目标行不行？

大陆年度的「两会」（全国人大、政协会议）即将在三月初如期登场。每年两会的重头戏之一，即是全国人大会议开幕式由国务院总理提出的政府工作报告，而政府工作报告的最大看点，则是大陆政府设定的GDP成长率等各项当年经济发展目标。

2020年的大陆「两会」受疫情影响，不仅从3月初延至5月下旬召开，在政府工作报告中更罕见地未设经济增长目标。2021年两会召开前夕，对于政府工作报告中是否提出年度经济成长目标，引起多方讨论，已有重要政府幕僚提出建言，认为可取消预设年度GDP增长目标。

人行货币政策委员会委员马骏先开出第一枪。马骏在1月26日在一场论坛中指出，所有已开发国家和绝大部分中等收入国家，都已经放弃将经济成长做为宏观调控的目标。他认为，应把稳定就业、控制通货膨胀作为宏观调控的主要目标，而这也是当前市场经济下，各国宏观经济管理的普遍做法。

大陆知名经济学家、中国人民大学副校长刘元春随后指出，不设定GDP增长目标不等于没有目标。目前大陆正进行高质量发展，对于速度性的指标要有所弱化。他认为，2021年大陆政府不会对GDP增速提出具体目标，但会强化「底线管理」，例如增速不能低于多少。

大陆政府长期以来在「两会」政府工作报告上设定经济增长目标，虽为各部门和地方政府预设了当年工作的指标和方向，但也引来财经界的一些批评，包括设立年度目标有如计划经济时代的产物，与目前大陆强调的市场经济格格不入。

另一方面，地方官员以追求GDP高增速作为最主要政绩，进而忽略了诸如民生、就业等其他重要施政。此外，在担心无法达成目标而遭究责的阴影下，也不时传出地方官员造假数据，造成地方数据虚胖，乃至于各地GDP总和盖过统计局公布的全国总量。

马骏便指出，若继续设立GDP增速目标，很可能出现地方习惯性的层层加码，把地方GDP目标定得过高，只好靠借钱投资来拉动GDP，导致隐性债务风险加大。同时，强调GDP考核，不免会出现一些地方虚报经济增速的问题。

再从数据设定来看，政府工作报告的经济增速目标虽是财经界和媒体每年关注的重点，但数据本身却总是「波澜不惊」。换句话说，它总会落在经济正常运行的轨道上，且与外界预期值八九不离十。

2020年受疫情冲击，第一季经济衰退6.8％，由于当年度影响经济变数太多，大陆政府在5月「两会」未设当年经济成长目标，也在市场预期之内。大陆国家统计局2021年1月公布的数据显示，2020年第四季和全年GDP分别为6.5％和2.3％，虽略高于市场预期，但所差无几。

像大陆如此大体量的经济体，除非出现类似新冠疫情或全球金融海啸这般超级「黑天鹅」，会让经济增速急转直下之外，经济成长总有一定的规律和轨迹，拉长时间看看，不管是逐年或是逐季的数据，总是一条缓升或缓降且易于预测的曲线。

许多财经机构已对2021年大陆经济成长提出预估，其中，部分机构对第一季经济增速预估值达两位数，甚至18％以上。这数据说穿了就是一个简单的加法，也就是在没有疫情影响下，按经济规律看，2020年第一季经济增速应在6％左右，但疫情导致其衰退6.8％，这当中就有近13个百分点的增速落差，如果像外界所评估的，目前大陆经济已恢复到疫情前水准，意味着2021年第一季增速应再恢复到6％左右，再加上2020年第一季低基期的近13个百分点落差，于是出现了逾18％的增速预估值，也就见怪不怪了。