中时社论》乐观期待TIFA复谈
中时社论
停摆5年的台美「贸易暨投资架构协定」（TIFA）即将以视讯方式登场，这是难得的契机，我方为争取复谈，已付出沉重的代价，希望这次谈判不但在短期议题上能获得具体成果，更能对我国签署重要贸易协定产生关键作用。
美台经贸关系对双方都非常重要，美国是台湾第二大贸易伙伴，台湾则排名美国第十大；2020年双边贸易910亿美元，双向直接投资470亿美元，维持常态经贸对话关系非常重要。TIFA机制不但是美国和其他国家咨商贸易问题、解决贸易争议的重要平台，更被美国视为签署双边自由贸易协定的先决条件；我国企盼和美国签署自贸协定，当然须让这个已经停摆的平台重启，本次会议意义重大。
台美双方在1994年签署TIFA，隔年展开TIFA咨商，成为两国沟通的例行平台，前后共召开10次会议。讨论议题广泛触及WTO谈判、经济整合、台美在APEC合作、台湾加入WTO政府采购协定、农业、电信、药品、智慧财产权、贸易安全、稻米进口保护等重要议题。
台方主谈人在第4届后提升为经济部次长，美方则为贸易副代表。本次咨商，打破2016年后停开的僵局，我方将由行政院经贸谈判办公室副总谈判代表杨珍妮率各部会与谈；美国贸易代表署（USTR）将由助理贸易代表麦卡廷（Terrence J. McCartin）率美方各单位与谈。
媒体报导，我方将在会议中提出和美国签署「双边贸易协定」（BTA）的愿望，并将参考《美韩自由贸易协定》。这当然是我国多年来一直希望突破北京封锁，签署更多贸易协定的自然发展。拜登政府已明白表示，只有在美国强化基础设施和劳工技术后，才会继续和外国签署自贸协定，但台湾处于美国推动印太战略的关键地位，且拜登政府推出的大规模基建计划已有进展，的确有机会争取美国优先考虑展开BTA咨商。
但这条路径并非平坦，甚至可以说，挑战刚要开始。美国智库外交关系协会（CFR）日前刊文透露，美国贸易代表署将针对台湾农产品（包括稻米）、蒸馏酒、重机等的关税、药品和医材价格、网路盗版、碎牛肉与动物副产品开放进口等问题，透过谈判取得进展。显然，美国将会要求我方在这些议题上让步，政府才刚刚开放美国瘦肉精猪肉进口，进一步开放将对施政形成严厉挑战。文章中也提到，美国与台湾展开全面双边贸易协定（BTA）咨商的时机已臻成熟，表示若上述议题能满足美国需求，双边贸易协定咨商是可以乐观期待的。
然而，就算我国顺利和美国洽签贸易协定，也很难获得太大的净利益，因为我对美出口最大宗是资通讯产品，多数已因《资讯科技协定》（ITA）而免除关税，却可能在美国要求下，比照墨西哥近乎全盘开放美国农产品进口，将造成我国农业崩盘性的冲击。南韩曾成功挡下美国稻米，我国不见得可以如愿，美国可能以台湾购买力（PPP）调整的人均GDP高于南韩而对台施压，台湾必须对谈判策略与谈判结果做好万全准备。
这也是台湾进一步自由化的重要转机，亚太区已生效的11国区域经济整合中，《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），是相对较不受北京干扰，我国较有机会加入的经济整合组织，美国虽在川普执政时退出，但拜登政府可能随时再次加入；属于G7的英国已经申请加入。
我国和出口值占我国14.6%的美国完成贸易协定之后，贸易竞争优势将显著强化；若能顺势进入出口值占我国20.7%的CPTPP，出口竞争力将大大提高，并突破区域经济遭到关税「封锁」的不利现况。
只是，签署贸易协定有取有舍，政府应及早让弱势产业适应国际竞争，特别是偏高的农产品和弱势产业的关税应适度调降，也必须提高这些产业的研发和创新能量，让其更有能力参与国际竞争。受进口冲击的补偿机制也必须强化，以免农民和艰困产业未能超前部署而抗拒签署，甚至演变成民进党版的「太阳花事件」。