李礼仲／想与国际竞争 就别误踩红线
▲台湾企业因经贸自由化与国际化，跨国经济活动蓬勃发展，因而对于「竞争法」的认识与遵循格外重要。（图／Pixabay）
2007年，中华航空与长荣航空被控涉及与其他11家航空公司共同操纵票价，使旅客额外支付了不必要的成本。华航于2017年以美金1950万元和解，长荣则于2018年2月，以美金1,950万元和解。更有甚者，连台积电都正接受欧洲联盟竞争执行委员会，针对其在半导体销售领域是否有反垄断的调查。
台湾厂商因违反外国的「反托拉斯法」连连面临高额罚金或罚款，高阶经理人或公司负责人还有因而至外国服刑者，更有损公司形象。上述案例在在显示，政府与跨国企业应加强对「国际竞争法」之认识并严守遵循，以免一再受罚。
事实上我国企业因经贸自由化与国际化，跨国经济活动蓬勃发展，市场跨越地理与国界，竞争秩序（禁止限制竞争与不公平竞争）的维护不再局限一国之内，也因此国际间逐渐凝聚共同打击跨国反竞争行为的决心，透过资讯共享及共同行动，积极打击国际恶性「卡特尔」。1985年，全球实施「竞争法」的国家仅31国，2013年实已超过127个。中国大陆亦已通过「反垄断法」，并于2008年生效，香港也于2015年实施「竞争法」。
此外，各国（区域）为了保护国内产业，对于外国企业意图影响国内竞争交易，且违反行为具直接、实质及合理可预见的效果，而足以产生违反「竞争法」上之诉讼者，便可适用「域外适用原则」。因此涉案公司若为台湾厂商，相关违法行为未必发生在裁罚之国家境内，仍会遭致严厉处置，此即「竞争法」域外适用。2006年12月美国司法部、欧盟竞争执委会、日本及韩国公平交易委员会，针对2001至2006年，我国与日韩等国面板厂商联合订价违反各国(地区)「竞争法」，共谋操纵LCD面板价格案即为一例。
为了加强查缉联合行为（卡特尔行为，Cartel Behaviour）之限制竞争，各国「竞争法」执行机关多积极寻求有效的机制。其中，源于美国的「宽恕政策」，或称「窝里反条款」，已成为目前许多国家采用的政策；OECD竞争委员会2001年的报告中也认为，应该采宽恕政策以对抗恶性「卡特尔」。
「宽恕政策」是对「竞争法」执法机关未知悉违法事证，或调查前通报违法事证的卡特尔成员，给予减轻或免除制裁的优惠。优惠的方式分两大类：或为免除刑事追诉（如美、加等）及民事追诉（如澳洲）的司法责任；或免除／减轻行政责任（如欧盟、韩国、台湾等）。例如，对于第一位符合宽恕政策实施要件通报违法事证的成员，给予刑责或行政责任全免，第二位给予减免1／2责任，第三位减免1/3认责等。在LCD面板案之美国「反托拉斯」刑事诉讼程序过程中，韩国三星即申请适用宽恕政策，配合美国国司法部来调查减轻法律责任。
▲2006年美国LCD面板案涉案公司之裁罚与宽恕政策罚金减免表。（资料整理／李礼仲）
其实，企业降低违反「竞争法」之风险，应设计一套遵循竞争法规范之机制，及当有违法之虞时得以迅速并有效因应之程序（包括是否适用『宽恕政策』），以减轻企业损失。
我国公平会对企业界倡议，经由「自律」来遵从「竞争法」订有「企业订定企业关于反托拉斯之遵法行为守则」，提供企业订定遵法规章之通案建议，以推动企业自愿性订定合于自身经营状况及组织文化，并愿认真执行之「反托拉斯」遵法规章。
若以公平会「自律」原则对比各国「竞争法」，「竞争法」执行机关多以提高罚责、实施宽恕政策，遵法机制的「诱因」稍嫌不足，以至于订定遵法机制的国内企业不多。然国际上已有国家将「竞争法」遵法计划作为量刑参考，如英国得减刑10％，加拿大、澳洲得为减刑参考，此部分应为我国公平会未来重新拟定企业遵法机制时参考。此外，公平会更应结合经济部国贸局，以积极的行政作为让企业建立遵法机制，使更多的台湾企业有熟悉国际竞争法则之环境。
熟悉主要国家的「反托拉斯法」，为台湾现代企业从事全球市场竞争之必要经营成本。违反「竞争法」，不仅企业会蒙受商誉损失，且须承担巨额罚款，经理人员尚有需面临的牢狱之灾。因此企业应在平时确实执行遵法机制，若有涉及违反「竞争法」时，要善用「宽恕政策」，使能降低企业及相关人员之违法风险。
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●李礼仲，台北商业大学连锁加盟经营管理与法律研究中心执行长。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net