中火争议》李礼仲／地方自治非无限上纲 应就法论法
国内最近沸沸扬扬的台电中火二号机议题，尚在延烧，惟有心人士藉题发挥，将行政院依法函告《台中市生煤自治条例》无效的行为，以不正确的法律见解加以渲染扭曲，将民主法治的台湾比喻成如中国共产党通过《港区国安法》一般的独裁专制，此种混淆视听，只为谋取政治利益的手段，让中火之争议失焦，实在有必要依法理予以厘清。
地方自治条例 不能抵触法律
论者称，依《地方制度法》规定，环境保护本来就属于直辖市地方自治事项，所以台中市有权制定《生煤自治条例》，不须经中央授权，就算中央没有制定《空污法》，台中市的《生煤自治条例》也可以「自己活得好好的」。
这个论点只讲对一半，因忽略《地方制度法》第30条第1项明确规定，即自治条例于抵触宪法、中央法规令时「无效」，意即直辖市自治条例的位阶，自始就低于中央法规，于抵触中央法规时，也明确规定行政院应予以函告无效。
简言之，台中市有权依《地方制度法》规定制定自治条例，不须《空污法》授权，但仍「不得抵触空污法在内的中央法令」，否则行政院依职权即应函告无效。
▲ 台中市政府撤销台中火力发电厂许可证却引发争议与讨论。（图／台中市政府提供）
地方更严格规定 大法官：不能抵触法律
地方以自治条例制定更严格规定，仍不得抵触中央法规。
该论者又称，依司法院释字第738号解释，地方有权制定比中央更严格的规定。
但应予澄清的是，依释字第738号解释，地方有权制定比中央更严格的规定的前提，是以「不抵触中央法规」为前提，仅有在中央法规允许的范围内，地方自治团体方得为因地制宜之规范，并非任何比中央更严格的规定，都能以「地方自治」为名无限上纲，中央不得介入。
是以，台中市的《生煤自治条例》部分规定，因为抵触《空污法》等中央法令，纵使依释字第738号解释意旨，该等规定仍属违法。
更何况，《空污法》早已授权地方政府得因特殊需要，拟订较严格的排放标准。台中市政府若真的有心要管制空污，应依《空污法》的既有规定，朝加严排放标准的方向努力，而非一再护航抵触上级法律的自治条例。
否则，于最极端的状况，每个地方政府都制定自治条例来限制、禁止生煤使用，岂非全台湾的火力发电厂都关门大吉，所有人都将无电可用？
中市府环保局是依《空污法》而非自治条例开罚，本就应受中央监督。
论者又主张，中市府环保局裁罚台电，并非在执行委办事项，而是执行台中市的地方自治事项。
但中市府迄今对台电作出的所有行政处分，法源依据全部来自《空污法》，而《空污法》是立法院三读通过的中央法律，以环保署为中央主管机关，故中市府依《空污法》开罚，本来就是在执行委办事项，而非自治事项。
又该论者认为，当中央的行政命令与地方的自治条例发生冲突时，并非中央法规位阶绝对高于地方自治法规，这是完全缪误的法律见解。
依《地方制度法》30条1项明文规定，中央制定的行政命令位阶高于地方政府的自治条例，意谓地方自治条例若抵触中央法规，就是无效，无任何模糊空间，否则会产生「一国数制」之乱象。
环保署有权撤销 中市府违法行政处分
环保署基于《空污法》上级主管机关地位，自得撤销中市府环保局违法处分
此外，中市府指控环保署撤销中市府环保局对台电的行政处分，是「行政权剥夺司法权」。
但环保署基于《空污法》上级主管机关的地位，依《行政程序法》第117条规定职权撤销中市府环保局的违法处分，是基于依法行政原则所为的行政机关内部自我审查，亦是承袭德国联邦行政程序法的规定，与司法权的行使无关，更无违反权力分立之宪政原则。
简言之，违法的行政处分原则上根本无效不应存在，除了人民可以依法请求司法机关救济外，行政机关（基于行政一体，包含上、下级机关）更应自为审查，自行撤销违法行政处分，方符合对人民权利的保障。
故无论台电是否已经就中市府环保局的裁罚提起救济，都不影响《空污法》上级机关环保署基于行政机关自我审查原则，环保署应本于《空污法》上级主管机关之地位，撤销中市府环保局违法处分。
最后，本文要再次提醒，早在2015年，国民党执政下的环保署，就曾依《地方制度法》的相同规定，函告云林县制定《禁用生煤及石油焦自治条例》部份条文无效。
当时云林县的自治条例亦规定，不再核发新的生煤使用许可证，而当时国民党政府也认为，该自治条例抵触中央制定的《空污法》，并将其宣告无效。
试问，现在这些抨击执政党侵害地方自治、违法越权的「学者们」，当时可曾以相同的立场，抨击国民党政府、为当时民进党执政的云林县叫屈？还是只是因为五年过去、角色对调，才使得行政院的合法合宪行为，反倒都成了扼杀地方自治的独裁专制？
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