中时社论》子法未完善 不宜强推国土法

中国时报社论

包括蔡易余、王美惠等22名民进党立委，18日举行「国土计划法，展延重调整，再起步更稳固」记者会，要求延后实施《国土计划法》。22名立委将近占了民进党本届51名立委的一半，可见绿委对此事的高度关切；不过，内政部长刘世芳曾多次强调会如期实施《国土法》，农业部则表示，相关政策方案不会因《国土法》是否延后上路受影响。

半数县市仍心存疑虑

在全球气候变迁愈趋激烈并带来灾害之下，为确保国土安全及国家永续稳定发展，我国在2015年完成《国土计划法》立法，2016年5月1日施行。政府期望建立一套全新的国土治理体制，对全国土地进行调查和规画，将适宜与不适宜发展的土地界定出来，并以国家整体发展的角度进行资源再配置，以确保国土具备保安、保育及防灾等功能，平衡健康发展 。

《国土法》预计2025年5月全面上路，而各县市政府必须在2024年6月底前递交国土功能分区图草案给内政部，然而，目前还有9个地方政府没有缴交，因此蓝绿都有人反对内政部依时程实施。而地方政府迟迟未交的理由，主要就是对《国土法》所订定的土地分区仍有疑虑。事实上，《国土法》在2020年已经因为地方政府无法如期缴交国土功能分区草案延过一次，过了3年多，还是有将近一半的县市没有交，而看来这回内政部的态度是不想再拖了。

《国土法》将全国土地依功能分成包括「国土保育地区」、「海洋资源地区」、「农业发展地区」及「城乡发展地区」4大区，其中，「农业发展地区」是争议最多的部分，因为一旦被画分为优良农地（简称农1）和良好农地（简称农2），那就等于宣告无法进行农作以外的开发，土地持有者当然会觉得土地开发利益遭到剥夺，而相关地方政府也非常担心城市发展受限。

例如，云林县政府认为，云林占全国人口不到3％，但是依国土计划，农1加上农2面积却高达8.7万公顷，负担了相当于全国10.74％宜维护农地需求总量，这对同样也想发展工商科技的云林，并不公平。

又如南投县73.91％土地为国土保育区、农业发展区23.17％、城乡发展区仅2.92％，《国土法》一旦实施，南投几乎没有农业之外的发展空间。

《国土法》实施之前被移作工商等用途的土地，新法实施后有不少必须回复土地功能分区使用，为弥补土地所有权人的损失，《国土法》订有若干子法以实施补偿，且先不论补偿方式或金额是否能令土地所有权人感到满意，重点是《国土法》明年就要实施了，但是22个相关子法却还有多项没有公告，其中就包括补偿实施细节。在不清楚一旦自己拥有的土地被画入无法开发的区域，会遭到什么样的惩处以及得到什么样的补偿，土地所有者和地方政府当然不敢贸然同意实施，毕竟不是所有的人都那么幸运可以比照「赖皮寮」办理，被判定是违法使用国有地之后还可以变个花样继续维持不变。

一纸命令霸王硬上弓

内政部说已经延过一次了，所以这次一定要如期实施，问题是，政府在这延宕的3年时间里，并没有同步完成全部必要的子法，也没有针对新法进行足够的公开解说，让人民更了解也更心安，白白浪费了3年，时间一到就要霸王硬上弓，民众怎能接受呢？

此外，为强推绿能，过去几年南部几个农业县市的农地、鱼塭甚至森林，都覆盖了大量的太阳光电板，《国土法》实施后，满满的光电板要如何处理？就算画为农1、农2，铺过光电板，短期内也不可能再恢复耕作了。这个部分，中央政府迄今未回应相关地方政府的疑虑。还有，因农村人口大量外移，无人耕作的问题要如何解决？就算画为农1、农2也没用。

《国土法》攸关台湾未来的长期发展，确实非常重要，也有实施的必要，问题是民进党从蔡政府到赖政府拖延多年，却始终未做好基本功，也没有与地方进行良好的沟通，一纸命令就要地方政府执行，怎能不引发激烈反对？这回连民进党自己人都站出来要求暂缓实施，可见问题确实不小。赖政府还是不要贸然实施，否则届时乱象丛生，恐怕难以收拾。