专访／谈网路治理　NCC主委詹婷怡：要走向去中心化

▲NCC主委詹婷怡。（图／记者屠惠刚摄）记者林昱均／台北报导

立法院交通委员会正在审查「数位通讯传播法」，国家通讯传播委员会（NCC）主委詹婷怡今天（27日）接受ETtoday新闻云专访时表示，网路世界跟现实世界一直都连结在一起，网路只是工具，既有世界的法规本来就会延伸到网路。有关网路治理部分，詹婷怡预测，「网路治理将从过去线性、中心化的极权，势必会走向去中心化（或分散化）。」

谈到网路治理，詹婷怡27日指出，很多企业跟个人对于网路治理的基本观念可能不是那么清楚，外界可能会在这个误解下认为，目前的法规不健全，配套也不完整，或是政府的分工不洽当等，「但越是在这样的环境下，反而会要求一些不恰当的管理或是法规。」

詹婷怡认为，现在各部会所执掌的法律，本来就是法律允许从现实延伸到网路部分，「全世界都没有在说这个问题，但台湾却常常需要提醒这点。」她举例，像是现在盗版的机上盒，NCC能裁处的部分也只有电波频率的法律，「我只能说这个机上盒审验不合格，但我也不能用著作权法去处理他。」

詹婷怡表示，网路世界跟现实世界本来就连结在一起，假设在实体商店买东西，「难道在网路商店买的就变成别的机关管吗？」而当面骂人有法可管，「但如果改为网路霸凌，难道就无法可管吗？」而上述这些概念，就是要告诉大家，网路只是工具，既有世界的法规本来就会延伸到网路，而这也是「数位通讯传播法」的基本概念。

至于网路治理的权责部分，詹婷怡说，国际电信联盟（ITU）日前提出5世代的网路治理规范，包括第一阶段的公用事业霸占管制、第二阶段的电信自由化推动、第三阶段的促进投资创新及近用、第四阶段的弹性与整合的规管，以及第五阶段的协力共管。詹婷怡表示，从ITU的角度来看，政府在网路的治理权责势必要走向协力共管，以前是网路治理第一代公用事业霸占管制管理，近几年因为网路技术发展，逐步走向分散式的协力共管模式。

詹婷怡认为，过去的网路治理是权力中心化，但现在已逐渐变成分散式或是去中心化，以前有权威发散讯息的机构，但现在大家都有权利发言，只是看听众跟支持者有多少，「他如果能形成一方之言，那他也是一个发言群体。」詹婷怡预测，未来网路治理机制势必跟过去拍板决策的过程有所不同。▼使用网路示意图。（图／视觉中国CFP）