专家传真－瑞士因应区块链发展 着手推动配套法令修正

区块链技术在金融、经济活动上可能产生相当大的创新和效率提高潜力，已是各国着力投入的课题。图／本报资料照片

区块链的分布式帐本技术，在金融、经济活动上可能产生相当大的创新和效率提高潜力，一直广受各国的注意，如何透过创造对分布式帐本和区块链技术最佳的发展条件，使国家能够成为金融科技和区块链发展的领头羊，在未来的国际竞争上维持领先的创新和永续发展，同时有效打击并杜绝任何滥用科技技术的行为，从法令规范上建立完整的产业秩序，进一步促进既有优势的提升，已是各国着力投入的课题。

为确保瑞士作为欧洲金融界的中心和重要商业区域的地位，瑞士联邦委员会于2018年12月7日通过区块链和分布式帐本技术（DLT）法律框架报告，并指示财政部和司法警察部，依据该报告着手起草民法、破产法、金融市场法、银行法及尚未通过的金融机构法等法律的修正草案。区块链和分布式帐本技术法律框架报告为瑞士联邦财政部底下之区块链/ICO工作组所提出，该工作组系由瑞士联邦议会提议、瑞士联邦委员会核可而成立，主要对金融相关法规展开评估，并与瑞士联邦司法办公室(隶属于瑞士联邦司法警察部)、及瑞士金融市场监督管理局所组成的指导委员会，协同进行评估工作。

瑞士针对与区块链相关的现有法律框架条件进行分析后，在这份区块链和分布式帐本技术(DLT)法律框架报告指出，瑞士的法律框架对新兴技术如区块链的发展仍有须对现有法规进行调整之处，例如：在民法中提升以数位登记进行权利转让的法律确定性；针对金融基础设施，设计一新的、灵活的申请类别，以利提供该类交易、清算、结算和托管分布式帐本技术相关资产等服务皆能纳入管理；在破产法中，进一步明确在破产情况下如何隔离加密资产，并同步配套调整其银行法中破产处理的相关规定。

至于各国关心的洗钱防制议题，瑞士联邦委员会于2018年12月7日指示应更明确规范目前分散式交易平台遵循洗钱防制法的做法，并评估是否应针对ICO众筹调整洗钱防制法。于2019年3月22日决议运用区块链技术的分散式交易平台于其洗钱防制法的修订计划中推动纳入规范管理。

此外瑞士联邦议会下院于2019年3月20日以99票赞成、83票反对、10票弃权的些微差距批准一项议案，要求联邦委员会应调整司法和行政之程序性规定，包括释明加密货币交易平台是否应被视为金融公司，以防范敲诈勒索洗钱等犯罪行为，使加密货币能够等同于其他传统资产，纳入瑞士金融机关的监管范畴。该案于下院通过后目前正由上院审理中，可预见2019年瑞士对发展区块链所进行的法规调整至年中还会有许多进展，值得持续观察及追踪。

不同于过去对于区块链应用于去中心化、匿名可信，无须中心化平台的认知，运用分散式网路、交易完全透明且不可删除与智能合约无需信任的自动执行，以及个资隐私可受保护的公私钥识别机制的资产型Token发行，反而有助于原本中心化金融或交易更具安全性与管理效率，但如何有效的规范中介平台确保资讯对称，减少诈骗、洗钱风险，不反行其道以提高门槛限制其发行、流通去简单处理，对于各国主管机关而言均将是一道必须深入思考的重要课道。