专家传真－正视蛋荒延伸的国家治理危机

北部地区市场出现「蛋荒」，引爆民怨。图／本报资料照片

日常生活中鸡蛋是提供民众三餐最平凡的佐菜，而且为增进营养最低廉的食材。不过，令人讽刺的是，在春节采购旺季来临的同时，北部地区市场却又因「蛋荒」而呈现排队抢购现象。面对「蛋荒」恐慌，农委会主任委员表示，市场鸡蛋短缺可找农委会；甚至在行政院会上提出「福虎生丰过好年、农产富足庆团圆」专案报告，更是令人啼笑皆非！

随着「蛋荒」恐慌逐渐发酵，进而造成民怨，迫使政府高层在春节前上班最后一天紧急召开国安会议，特别针对民生物资供应列入为讨论的焦点之一。从国家治理的角度来看，将「蛋荒」问题列入讨论之焦点，前所未见，除了反映政府与民众的距离越来越远之外，其实说明国家元首已经发现其问题的严重性，也显示了政府行政部门政策之僵化性。

事实而言，此波「蛋荒」恐慌，并非最近突如其来，而是去年5月因本土疫情蔓延升温而提高管制层级，同时餐饮禁止内用，造成鸡蛋需求剧减。面对鸡蛋产量过剩之下，虽透过补贴鼓励业者增加屠宰减少蛋鸡，但随着疫情稍为缓和降温，从11月起市场供应开始呈现异常现象；尤其入冬之后鸡蛋产量下降，在供应短缺下带动蛋价直线飙涨。此外，加上春节来临，民众备货提高需求，终于爆发「鸡蛋之乱」。

从上述中显然可以发现，政府行政部门如果真正关注民生物资供应，理应建立鸡蛋预警系统，并非坐视放任衍生严重民怨之后，始才后知后觉，而是未雨绸缪提早进行「超前部署」，甚至启动紧急进口充分供应，如此岂会爆发此波「鸡蛋之乱」？再者，随着疫情影响运输，加上全球通膨急剧升温，造成饲料价格大幅上扬，却又采取产地「冻涨」蛋价政策，造成蛋农成本增加，降低汰换蛋鸡提高生产意愿，更是导致「蛋荒」酿祸关键。

然而，在「鸡蛋之乱」之背后却又无法忽略其所延伸的国家治理问题。严格来说，在国家治理权责区分上，民生物资供应充分与否，政府行政部门层级理应加以解决，并非需要上纲为国安会议层级讨论之焦点。亦即肩负监视的行政院物价督导会报若能发挥职能，以及身为业务主管的农委会若能本乎职责，能够真正体恤「苦民所苦」，以苍生为己念，理应提早发现「蛋荒」问题。很显然地，此波爆发鸡蛋短缺、价格飙涨之乱，其症结是在于政府行政部门的失职失能，甚至已衍生为国家治理危机。

除了「蛋荒」，姑且不论其背后是否涉及颇复杂的外交问题，近年以来由于政府行政部门政策的无为，加上配套措施之怠疏，也衍生了许多国家治理危机实例，特别是「莱猪」及「核食」的进口纠葛。其中前者系指，在未能订定妥适莱剂安全标准下，突袭公布开放「莱猪」进口，造成民众心理不安，反而拒买美猪，此让美国肉品协会有苦难言，甚至被迫刊登广告说明美猪安全。至于后者则是，罔顾之前国内公投已经通过禁止开放日本「核食」进口，2月8日迳自公布在「三原则」与「三配套」下解禁来自日本部分核食进口，未来是否导致因食安问题，而波及日本其他进口食品，值得加以观察。

他山之石，可以攻错。其实，面对内、外在极错综复杂的环境之下，欧美许多先进国家政府行政部门早已将「因应危机」发展为处理公共政策论述范围，透过科学专业实证评估研究基础，同时广纳社会各界建言，深入分析归纳整体脉动趋势，找出最佳处理模式，以作为执行公共政策策选择之依据，绝非行政部门少数官僚凭借个别表面假相，采取闭门造车，以「吾道一以贯之」自以为是执行短期、媚俗的粗糙政策。

无庸置疑，虽一车鸡蛋的价值可能不如一箱晶片之作用，但鸡蛋却又是民众日常不可或缺之需求。俗云：「治大国有如烹小鲜」，其实是意味着，政府行政部门在公共政策选择上，切忌沦为短视，采取先射箭、再画靶作法，以盲目撒币解决目前问题，取得民众好感为前提，而是需要聚焦「民之所欲」，研拟较长远的规划，订定更周延之配套。因此，此波「鸡蛋之乱」背后所延伸的国家治理危机，颇为值得政府加以深思。