2018是台湾都更启动元年 内政部长叶俊荣推3大住宅政策超有感
政府推出公办与民办都更、危老重建以及社会住宅，一共三大住宅政策，不但要为民众寻求住的保护，也被视为可望点燃台湾内需千亿元的三大动力，更让台湾的今年被定义为都更启动元年。
内政部一连串加速改革计划，目的是希望让有安全疑虑的危险建筑加速更新。《台湾银行家》杂志特别专访内政部部长叶俊荣，他以「车子都要定期检视才上路，每天都居住在内的房屋，不也应定期检视其安全结构保障吗？」作为开头，点出当前台湾住宅安全问题，以下是精彩专访纪要。
在台湾，逾8,000,000户是私有住宅，社会住宅比重不到0.1％。如果与邻近国家相比，日本、韩国社会住宅占比约5％，欧洲公有住宅占比高达2至3成。即便按照政策目标，推动未来8年内社会住宅达到200,000户，也只能拉抬台湾公有住宅占比达到2.5％，这数字还不到现在日本、韩国的一半。
而在私有住宅中，30年以上的老屋数量已逾3,000,000户，这意味即便政府想积极推动都更、或老屋改造，也会碰到私有住宅问题，无法以公权力强势运行。依照过去经验，公共场所、学校等公有住宅评估改建速度，的确相较私用住宅顺利快速。
政府推出公办与民办都更、危老重建以及社会住宅，一共三大住宅政策。无论哪一项政策，首要出发点是改建。改建前，还有微型都更，也就是「老房屋的改建」，我认为这可以叫做「都市的针灸」，意指非大范围更动，而是针对单独问题独立住宅重新改建，甚至可以朝特色建筑方向发展，为改造建筑物坐落的地区带来示范效果。
无论是推行台湾老屋重建、或是公办与民办以及社会住宅，最大推动起因，除了都市发展，还有我们内政部注意到的「地震风险」。台湾位处地震带上，与风灾、水灾、火山等天然灾害相比，地震是我们现在最担心的潜在灾害。我们曾做过模拟，芮氏规模6.1级的双北地震，造成灾害后果非常严重，原因就出在双北地区老屋数量集中又过多。
近年台湾强大地震的确不断，包括2 次的0206地震（编按：2016年2月6日南台震灾、2018年2月6日花莲震灾），造成部分建筑物倒塌。我最担心的是，这2次地震倒塌的建筑物，我们还数得出大楼名称，假设我上述所说芮氏规模6.1级双北地震真的发生，届时是否还能一一数得出毁损建筑物名称？
而地震这样的潜在重大灾害一直是政府所重视的，但台湾民众却不太清楚自己居住安全。我希望，在老屋改造重建或是都更带起的都市发展、机能强化、国际化等话题之前，民众可以先了解「自己居住的房屋安全吗？」
我常以车子来比喻，车主愿意为了自身与用路人安全，配合政府定期检验政策，居住的房屋为何不能？检验车子的费用也是车主自付，房屋不也可以？如果全民能理解这个想法，未来位处地震带上的台湾老屋，不但能靠重建或都更强化结构安全，我甚至希望可以设立各项智能警告系统，提升居住人的安全。
想让民众了解自己居住房屋是否安全，甚至如何面对技术、财务、安置问题之前，首要阶段是「评估」。内政部过去曾经推出「安家固园计划」，提供评估房屋100％补助，为民众节省至少6,000到8,000元初评费用，但最后执行率竟仅5％，「当时我刚到内政部，认为我们可以更完善全套的流程，因此，决定调整后再重新推出。」
我们可以了解，对民众来说，要让自己的房子接受政府评估安全补助，当他们不了解也害怕时，后续可能的结果是，宁愿选择认定自己的房子非常安全、不需要评估。但假设车子都必须每年定期检验，房屋不也需要？政府希望民众可以了解，评估房屋、补强房屋，是为了保护大家的安全。
更严重的是，921大地震前取得建照之建商所盖出的不动产，法定控管机制不如921之后取得建照之建商严谨，但其中又有许多公共空间是私有建筑物，例如餐厅、饭店、医院、卖场等，不少建筑物中间甚至有软弱层的问题，假设发生灾害，可能涉及的伤亡数无法想像。
因此在今年3月，行政院拍板《建筑法》修正草案，通过修正《建筑法》第77-1条，增订一定规模以上建筑物，交由第三方专业团体完成施工勘验以及完工查验合格后，才能继续施工或是核发执照。另外，也针对合乎要件、即便是私有产权但是属于公众使用的建筑物，例如卖场、电影院等，也应该要办理耐震能力评估，这项修正案已经进入立法院，未来通过后，将可望保障公共民众的安全。
▲政府近年来积极推动都市更新，不过要在台北市都更整合，困难度仍是相当高。（图／记者李毓康摄）
私有住宅检视转弯请专业技师协助
这类灰色空间的公共建筑物已经出现解法，但私有住宅呢？可以公权力强制评估吗？我们坦言，只能一步一步地走。
第一步，先揪出危险老旧建筑物。我们携手建筑师、土木及结构技师等专业人士，引进第三方专业，协助检视各县市各大楼不动产设计图，采评估大楼软弱层方式，初步筛选危老建筑。去年已经完成12层楼以上建筑物快筛，数量达9,300栋，今年将进一步锁定9层楼以上建筑物，希望未来3年内，可以完成6层楼建筑物以上的快筛流程。但假设是集合住宅，就难推动评估或补强，因涉及较为广泛。在此，希望民众能了解，政府可以协助评估与补强，但费用不能全由政府买单，「如果车子坏了、也不能找政府支出。」
假设快筛出的危老建筑经耐震评估后，需要阶段性补强，做基本的加强支柱，可以参考政府补助；技术面上，国家地震中心也正在开发技术，今年能推出调降成本工法，完成建筑物阶段性补强，预计在明年推出。
但假设危老建筑已经达到拆掉重建标准，我们提供两大机制。第一，重建建物可以享有1.3倍的容积奖励，最高倍数更可能达到1.4倍，符合住户害怕重建建物容积缩小的忧虑。第二，我们推出都更基金信用保证，协助自主都更案筹措实施经费。透过中小企业信用保证基金，提供都更案信用保证，假设银行贷款9成，剩余不足1成的自备款，可以运用信保机制。金融机构也可以在此过程中，担任都更户的咨询者，提供专业讯息、贷款服务，增加住户愿意改建诱因，住户也可换个方向思考，房屋原地改建就跟购买新房子一样，不用付庞大买屋钱就可以住新房屋。
都更过去与钉子户连结，但我们认为，都更并非强拆钉子户，而是必须要加入适当的力量协助。因为过去都更被视为经济的救命丹，为避免社会有排挤弱势的疑虑，我们希望以建筑安全为基本考量，将台湾都更方向朝都市机能活化、国际竞争等务实道路前进，搭配政府完整配发，打造相互信赖的社会。
政府的一连串住宅改革方案，在今年花莲大地震前就已开始实施。我们能理解，这一连串的政策必须需要时间、人力、配套措施，以及公关协调沟通、金融专业、都市发展了解等，我们会一步一步前进，为民众先解决前端问题。
台湾有行政法人的设立，可摆脱行政机关的制式束缚，人员运用较为弹性，但又较讲求绩效，具有公共任务且非行政机关的代表，是公与私的混血。两厅院就是台湾第一个行政法人，我在2005至2006年担任政务委员时推动完成。
现在，内政部也希望运用行政法人，活络都更、管理智慧住宅，加上各项条例政策要逐步上路，可望带动更多各行各业加入都更行列，让台湾房屋朝智慧住宅方向前进，提供建筑安全性，打造更安心的居住社会。