财讯／揭密蔡英文的财经决策「四人帮」
文／郭琼俐
民进党选举大败，第一时间请辞却被慰留的行政院长赖清德，离开行政院几已成定局，政坛又开始猜测继任阁揆人选。不过，检视蔡英文总统重用身边人士的「小圈圈决策」模式，不管继任阁揆是谁，恐怕都很难和她顺利合作。
赖清德检讨败选5大原因，第一重点是「改善经济」。讽刺的是，人民最关心的财经政策，并非由行政院主导，而是来自蔡英文；更精确的说法，应该是来自蔡英文的「核心小圈圈」，包括总统府国策顾问何美玥、资政林全、中央银行前总裁彭淮南等人，蔡英文姊夫、台大经济系教授刘锦添，也是被蔡英文信任的重要人士。
「核心小圈圈」的地位有多重要？一位部长坦承，「我不在决策圈内，只负责执行上面交代下来的政策。」另一位内阁成员则说，「财经政策，由总统身边的4个人做主。」
何美玥、林全、彭淮南等人，都是蔡英文每周1召开财经咨询会议的固定班底，虽然行政院长赖清德和副院长施俊吉也固定出席，相关部会首长或民间企业老板，也会依议题不定期受邀列席。但这个座谈只是形式，因为决策都已经做好了，只是铺陈一个广纳建言的舞台。
财经核心圈的问题是，这些人有权无责，可以左右总统的政策，却不必面对立法院压力，也不必承担政策失败的责任。
以何美玥为例，她挂名国策顾问，但总统府国策顾问近70人，只有她在总统府有专属办公室；而她同时身兼日月光、高雄银、友达及金宝等4家上市公司的独立董事。今年5月蔡英文展开「5+2产业创新」之旅，何美玥全程陪同，且都站在小英身边，可见她的地位。
行政院研拟《公司法》修正案，第173条之一「大同条款」的制定过程中，市场派和公司派两方角力，何美玥接受媒体采访，直接批评政院版缺乏配套，她以国策顾问身分公开反对行政院版本，引发是否为公司派护航的质疑。
据了解，何美玥在国家级投资公司「台杉公司」也有举足轻重的角色。在野党追究台杉水牛1号、2号基金，从泛公股银行搬走105亿元的疑云，都将矛头指向台杉董事长吴荣义。但吴荣义只是门面，挂名董事的何美玥，才是对台杉公司有影响力的人。
彭淮南则一向扮演蔡英文的政策导师角色，是会在会议进行中递小纸条、随时提供资讯给蔡英文的人。彭淮南自央行退休后，没有挂名任何头衔，但蔡英文还是非常尊重他，事事请益。
这当中，最耐人寻味的角色莫如林全。他担任行政院长时，某种程度也是蔡英文小圈圈决策的受害者，例如「前瞻基础建设计划」，就是由蔡英文核心圈人士全盘规画，林全出身财税系统，是非常注重财政纪律的人，并不赞同这种高额举债拚经济的作法，但是他领导的内阁被迫背书、执行，也在立法院承受炮火和压力，让立法院通过「前瞻计划」。…(本文节自财讯570期，详全文)
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