财讯／农民只赚18Ｋ 农舍滥建永远无解
文／林洧桢
在我祖父那个时代，最差的地给最不乖的小孩，最好的地分给最乖的小孩，结果几10年后，最差的土地最先变成建地，最不乖的那个，反而赚了最多钱；最乖的那个永远一辈子都在种田，赚的钱甚至没办法生活。」近期抛出《农业用地兴建农舍办法》修正案、全面引爆农舍火药库的农委会主委陈保基，在接受本刊专访时，用这样一个例子来说明，农舍滥建乱象背后最关键的症结，其实就在于「靠种田为生的农民一辈子穷困，只能靠卖地翻身！」滥建农舍的问题有多严重？根据农委会资料，随着工商业的快速发展，台湾的农业从业人口早在1994年，首度跌破百万人大关，之后一路快速锐减，到2006年，几乎再被腰斩才落底，目前大约只剩55万人。只不过，虽然农业人口锐减，但2000年《农发条例》修正，开了农舍可随意出售的巧门后，反而跟着近年房地产炒作风潮而逆势成长，变成严重破坏传统农村环境的一大凶手。近10年种出2．3万栋农舍传统农村环境遭严重破坏
检视○五到一四年的营建署建管资料，短短10年，全国已发出约2.7万余件农舍建筑执照案件，同时取得使用执照、在农地上种出的新农舍约有2.3万栋，影响的农地面积超过6000公顷；更严重的是，当中，有过半、约1.4万栋农舍全建在生产条件较优的特等农业区中，破坏的特定农业区生态面积逼近2700公顷。不仅如此，陈保基还指出，农委会调查过各地约1.6万间农舍中，符合实际从农的比率只有38％，也就是说，盖农舍的人有62％与农业无关。
在近10年农舍建照核发超过千张的八大农舍县市中，位居第1名的是宜兰县，总计发出近5400张农舍建照，远多于排名第二与第三、规模超过3000张的南投县与苗栗县，是最夸张的地区。
○六年，雪山隧道的通车，把宜兰拉进大台北1小时通勤生活圈中，是宜兰转型「台北后花园」的关键年。根据营建署建管资料，这一年全台共发出1673件农舍建照，宜兰只有195件，还占不到12％，但到了奢侈税上路打房的一一年，在大台北房市热钱逃窜的效应下，宜兰农舍建照数量暴增为1548件，飙升近8倍，以独占全台总量约34％的可怕数字，成为全台农舍霸主；即使一三年农委会采取农舍通盘检讨方式，堵住集村农舍、一坪农舍、狗笼农舍等大缺口，但炒作农舍的风潮却已经难以回头，宜兰仍以每年都超过600户的发照量，在农舍市场独领风骚，最后终于逼得宜兰县长林聪贤不得不在今年初出手，祭出禁发建照，之后陈保基再推动《农业用地兴建农舍办法》修正案，情势才终于转变。
正因为如此，就连长期因为保护农业问题屡屡杠上农委会的农村阵线联盟研究员陈平轩，都对这次陈保基坚持「农地农用」的改革法案拍手叫好。陈平轩表示，这件事要怎么做没有模糊空间，过去只是因为政治凌驾专业，才造成种种乱象，这次农委会是做对的事，「我们一定支持，也希望陈保基能坚持到底！」(本文截自财讯479期，详全文)