陈建仁宣示年金改革9大重点 25万军公教将上凯道抗议
▲针对年金改革，陈建仁召开记者会说明。（图／翻摄自陈建仁脸书）
政治中心／综合报导
蔡政府上任后力推年金改革，不过日前举办分区座谈会时，频频遭到反年改团体抗议，导致政府无法透过会议与各界达成共识。而年金改革国是会议将于22日在总统府登场，对于能否顺利进行，备受关注。身兼年金改革委员召集人的副总统陈建仁，接连两日接受广播专访，将年改制度加以说明外，并在19日下午召开记者会，宣示改革的九大重点。
北、中、南、东年金改革分区座谈会日前才刚结束，即将举行的年金国是会议时间、地点一再变动，对此，陈建仁17日表示，为确保民众安全，避免大型陈抗影响学测期间考场安宁及考生权益，并降低对商业区活动冲击，经审慎考量，会议议程调整为22日全日举行，地点则在总统府。
改革初步规划
陈建仁连续两日接受广播专访，他指出年金改革将采循序渐进、多元微调方式，绝对不会「一刀砍」，其中针对18%的改革将以两年一期分为三阶段，调降为9%、6%以及3%，六年后归零；公教劳法定费率则分6年，从12%提升到18%，年资采计期间从现在的5年延长到15年，改革时间11年，所得替代率最终会从75%降为60%、起支年龄一律延到65岁，改革时间需要16年。
陈建仁强调，年金改革方案讲求「不溯及既往」，不会追缴以往领的钱，除了18%两年一降，最后归零以外，党职并公职也会一并处理；对于劳保的部分，政府会负最后给付责任，然后每年拨补新台币200亿元到劳保基金；未来劳保与公保的年资会并计，年金是分别领取，这样的方式，鼓励年轻人在不同职业别间有所流动。
年金改革九大重点
接着，陈建仁在19日下午两点于总统府经国厅召开「总统府国家年金改革委员会国是会议会前记者会」，宣示年改的九大目标，并期盼透过这次改革，延长基金寿命，确保基金余额至少一个世代不会用尽，预期公务人员退休基金将延长至133年，教育人员退休基金将可延长至132年，劳保基金则延至125年。此外也将透过定期滚动检讨，让基金永续，「世世代代领得到、长长久久领到老」。
为达成改革目标，首先将「终结优惠存款制度，让18％走入历史」，将所节省的经费扣除地方自筹款后的余额，全数拨补挹注退抚基金。而为保障早年年资较低或待遇偏低的退休公教人员老年生活，将订定25000或32160元的「基本生活保障」；但若其月退休金额总额低于该「基本生活保障」，则维持原支领金额，不予调整。
若退休公教人员支领、兼领月退休金，总额若超出「基本生活保障」，优惠存款最晚分6年全数归零，第一年调降至9％，并以2年1期、分成3阶段，第3年调降为6％，第5年调降至3％，第7年终至归0。若是支领一次退者，则另规划方案族年调降优存利率。优存利率归零或调降后的月退休金总额，将不低于「基本生活保障」，归零或调降后的优惠存款本金将交还本人。
2、调降公教所得替代率，与国际接轨
优存利息归零后，未来退休公教人员年金的平均所得替代率，将设定为「本俸2倍的60％」，约等于非主管人员「实质薪资」70.8％。而超过的部分将会先调降至「本俸2倍的75％」，再以每年1％的幅度逐步调降到预定目标，借此拉近不同职业别的年金所得替代率差距、减轻各职业别社会保险与退休制度的财务负担，逐步与国际接轨。
3、延长投保（提拨）薪资采计期间，缩减基金收支落差
调整退休金计算基准，平均投保（提拨）薪资采计期间，逐年延长1年，至最后或最佳15年（180个月）为止，借此拉近公教人员给付与投保（提拨）薪资计算差距，降低临退升迁的不公平。同时，也可避免劳工平时以多饱少、临退以少保多的道德风险。
因应人口老化以及寿命延长趋势，除危险劳动或特殊职务者外，标准请领年龄均渐进调整，逐年延后至65岁。提前退休者，可领取「减额年金」；延后退休者，可领取「增额年金」。提前或延后年限最多5年，并依每年4％的比率，降低或增加年金给付额度。
5、提高费率上限，渐进调整费率
公教退抚基金之提拨率法定上限，提高为 18%。费率自方案实施后，将逐年提高 1%，并于费率达 15%时，检讨整并公教人员保险之可行性，订定最适费率。如无更佳方案，则费率逐年再调高至18%为止。劳工保险费率之法定上限，亦提高为 18%。费率自107年起 每年调升 0.5%，于112年检讨是否与劳工退休金整并。如 无更佳方案，且经精算未来 20 年保险基金余额不足以支应 保险给付，其后每年继续调高 1%至上限 18%(117 年)。
为接轨国际趋势，我国的年金总费率（劳工保险加劳工退休 金、公教人员保险加公务人员退休或教育人员退休制度费率） 应以不超过 20%为原则。
6、政府财源挹注，强化基金财务永续
在费率调高的同时，政府财源亦将挹注基金。在公教人员部分，调降退休所得和取消优惠存款所节省的经 费，在扣除属于地方政府的自筹款后，其余额将挹注退抚基金。在劳工部分，政府自107年起每年拨补200亿元挹注基金，强化财务永续。
我国各职业别年金制度各自分立，受雇者若是跨职域转换工作，其年金请领权益将严重受损，不利于个人职涯的规划。
为了因应各职域之间人力流动的需求增加，各职业别保险与退休（抚）金制度应设计「保留年资」的规定，让受雇者可以在届龄退休之前，自由选择转任不同职域工作，到了法定起支年龄，以「合并计算年资、分别计算年金」的方式，请领其原有加新任职业别的退休金，不必为了请领月退休金而 于退休前再回任原职；或担心领不到月退休金而不敢离开原 职场。
此次年金改革，退休人员团体普遍关心基金管理效率问题， 期待基金投资效率提升，以增加职业别年金之财务稳定，并借此提高给付水准。未来基金管理的改革方向，将让基金管理专业化、资讯透明化，并减少政治干预，增加利害关系人参与选择权。
9、改革党职并公职等不合理设计，让制度回归常轨
目前年金制度存在若干针对特殊对象的不合理设计，都必须要一并处理，如国民党党职并公职年资溢领的年金、政务官年资并计事务人员年资，借此领取偏高的优惠存款利息、法官与检察官支养老金与退休金加上退养金之后，所得替代率偏高问题、财政部所属公营行库享有13％的员工优惠存款等，都必须要借此机会一并处理。
依各年金相关法律规定已领取退休金（含优惠存款利息）者 ，其已领取部分不会要求缴回。但本次年金改革后，所有领取退休金者应一体适用改革后的新规定，以符合公平正义。
反年改团体将集结抗议
此外，面对即将登场的国是会议，监督年金改革行动联盟则发出动员令，打着「向蔡英文政府抗议执政无能、年金乱改」等诉求，结合结合军、警、消、公、教、劳等受雇者一同上凯道抗议。
联盟召集人黄耀南表示，因应国是会议临时改在总统府召开，且还有公益团体在凯道前举办餐会，联盟只好在会议前夕举行「动员」记者会。不过当天上午还是会有零星的抗议，至下午开始进行抗议活动，接着在晚间7点于景福门举行抗议声明记者会。