董思齐／贪腐无间道：韩国总统悲剧性格的制度分析
▲朴槿惠若下台，将成韩史上首位未满任期总统。（图／达志影像／美联社）
文／董思齐
韩国纷扰多时的「崔顺实闺密门事件」在上周五（12月9日）有了突破性的发展，国会以234票对56票通过对现任总统朴槿惠的弹劾案，即刻停止她的总统职位，交由总理黄教安代行。虽弹劾案最终是否能够生效，将视韩国宪法裁判所的最终审理判决而定，但再一次的让韩国总统陷入了悲剧的命运。
民主化前：总统皆被驱赶下台
截至目前为止，包含制宪在内的韩国宪政体制总计更改过6次。细数这6个共和时期韩国总统，第一共和时期的李承晚在连任3届后，仍意图透过修宪连任而引发「419学生革命」，结果被迫下台流亡出走；尔后为避免总统制流弊，而改为内阁制的第二共和则在存活2年后，无实权总统尹潽善最终因修宪改制，被以「516军事政变」夺权的朴正熙少将所恢复的总统直选第三共和所取代。
只是朴正熙在3次连任总统后，为强化再次执政的正当性，又一次解散国会并推动「维新宪法」的第四共和。然而，在其第五任的总统任期中，却遭中央情报部长金载圭刺杀身亡。而后继任总统的崔圭夏（时为国务总理），仅任职8个月就被当时的少将全斗焕所领导的新军部「1212军事政变」取代，于是韩国开始进入第五共和时期。然而，日益升高的民主化压力，逼迫全斗焕在1987年6月的「民主大抗争」之后宣布修宪，并重新进行民主选举。
民主化后：总统全都丑闻缠身
只是，民主化后进入第六共和时期的韩国总统们，却个个陷入了「晚节不保」的困境。第十三届的卢泰愚总统，连同第十二届的全斗焕总统皆被依叛国罪和贪污罪定谳（其后由金大中总统特赦）；第十四届首位文人总统金泳三，除任期末因97金融风暴造成民意持度低落外，其次子的贪污与洗钱事件（后以有罪定谳）更造成了极大的名誉损伤；而实现韩国首次政党轮替的第十五届总统金大中，其任期末亦因两个儿子被控受贿与逃税事件（后以有罪定谳），受到极大的非难。尔后继位的第十六届总统卢武铉，除上任之初即遭国会弹劾外，在任期末亦被指控其夫人收贿，并在退位后接受法官调查之际自杀身亡。
再次政党轮替后上任的第十七届总统李明博，其任期末不仅自己的哥哥前议员李相得因收贿被捕入狱，自己与妻子、儿子也在退位后因多项罪名而被起诉；即便现任总统朴槿惠，也因崔顺实案接受调查，除引发多次大规模群众抗议示威，并遭到国会的弹劾。
上述种种观之，我们可以发现韩国总统没一个有好的下场，也没有任何一位能留下好名声。有人认为，韩国的风水不好，导致总统贪腐连连，因为韩国的总统府（青瓦台）前身为练兵的景武台，其干戈之气对总统们有着不好的影响；亦有人以为，这是日本殖民韩半岛时将大量的钢钉钉在境内山脉上，刻意破坏风水所造成的后果。
不过若仔细观察，造成韩国总统们命运悲惨的原因，其实与制度设计有关。在第六共和民主化之前的韩国总统，除了尹潽善与崔圭夏两位过渡期的短命总统外，李承晚连3任共任职13年、朴正熙连5任任职17年、全斗焕2任共计9年。正因为韩国民众在长期独裁与执政之下，加上政府独厚少数地区、产业与企业的发展，累积的民怨便成为民主化之前韩国总统们下台的最重要原因。
与此不同的是，第六共和之后的总统，皆因贪腐而导致身败名裂。在韩语中有一个四字成语叫做「政经愈着」，意指政治（政客）与经济（企业）有着分不开的黏着关系。众所皆知，韩国是以大企业主导的经济发展模式。民主化之前，那些之所以能成为引领国家发展支柱的企业，靠的不仅是其经济实力，还有与政府之间的深厚关系。因此，政治资金（韩国称为「密资金」）的运输往来，几乎成为韩国政治中的常态。
只是，我们亦可观察到即便贪污腐败，民主化之后的贪腐方式亦随时间变化而有很大的差距。从一开始是本人（卢泰愚）、之后是直系血亲（金泳三、金大中），再来是旁系血亲（卢武铉、李明博），最后到周边亲友（朴槿惠）。这意味着韩国对「政治资金」的规范，逐渐的法制化与明确化。在制度设计之下，至少总统本人是愈来愈不可能直接与贪腐事件有所关联。
▲百万民众上街游行，将街道挤得水泄不通。（图／路透）
不过，令人在意的是，为何民主化后的韩国，这些贪腐案件总在总统任期的后半段被揭发？事实上，这也跟韩国第六共和的总统制设计有关。
为避免民主化之前长期独裁专政重现，韩国第六共和体制的其中一个重大制度设计，就是：总统5年单任制。这样的制度设计虽意味着民主化后的韩国总统没有连任压力，可以放手一搏进行执政，但这也使得民主化后的韩国总统在一上台后，便开始陷入逐渐跛脚的困境。特别是在他们的任期进入第四年时，几乎会出现与企业有关的贪污腐败案件。这些案件经调查后，都会发现其实皆在执政初期，就已出现政商交流的复杂关系；而在任期末会被揭发，除反应现职总统权望与影响力的实质下降，亦意味着出现对现任总统不满或挑战的势力。
值得注意的是，这样的挑战不仅是来自于在野党，甚至出现执政党内。其理由在于，当总统希望安排后继总统候选人时，往往会受到来自同党的批判与挑战。这也是朴槿惠总统目前所遇到的困境。也因此，虽目前通过了对朴槿惠总统的弹劾案，并以此缓和日渐高涨的民怨，但在未进行任何制度设计的改变之下，不论是谁有幸就任未来的韩国总统，似乎仍将难逃贪腐所造成的悲剧结局。
●董思齐，现为台湾智库国际事务部主任、台湾东北亚学会副秘书长、台师大东亚系兼任助理教授、真理大学人文资讯学系兼任助理教授，专长「台韩比较研究」、「韩国文创产业政策」与「东北亚政经发展」。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net