【G20峰会】刘必荣／「大限」是摊牌幌子 贸易协定90天根本谈不完
●刘必荣／东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论，经营「刘必荣国际新闻评论」粉丝团。
G20的峰会结束了，美中贸易大战也在川习会后暂时停火，全世界都松了一口气。但如《纽约时报》所说的，停火不是僵局的突破，只是暂时避免破裂而已。后面三个月还有谈判的硬仗要打。
所有的大型会议或峰会，都有场内的多边外交，与场外的两两双边外交两个观察面向。G20当然也不例外。
都宣称自己赢了
从场内的多边外交来看，这次会议和APEC相比，显然成功许多。因为至少在各国各让一步的情况下，G20能够有联合公报出现。公报中不提美国在意的保护主义，也不提中国在意的不公平贸易；肯定了多边贸易体系的重要性，也承认了WTO有缺失必须改革。而尽管川普政府表示要退出巴黎气候协定，公报仍表达了对巴黎气候协定的支持。各国在得到一点，也都让了一点的情况下，逐渐形成共识，而大家都可以宣称自己赢了。
川普失了神？
川普在这次会议中表现得没有那么颠覆性，也没有强势要求他国接受他的想法。且除了川习会之外，几乎也没有什么特别重要的双边会谈。一个原因是老布希辞世，川普取消了记者会，少了一个批评他国政策的机会。另一个可能的原因就是通俄门的调查有升高迹象，让川普真的分了神。后院着火的情况下，川普必须早早回防，所以在外交上就有点意兴阑珊。本来川普和俄罗斯总统普京、和沙乌地王储穆罕默德的会面，都会是G20精彩的看点。但这两场峰会后来分别因为俄国与乌克兰的冲突、以及沙国资深记者哈绍吉被害可能扯进王储穆罕默德而取消。川习会变成场外唯一的关注焦点。
▲本来川普在G20上会和俄罗斯总统普京、和沙乌地王储穆罕默德会面，但后来都双双取消。（图／达志影像／美联社）
川习会之前，谁也不敢猜会有什么结果。各界对峰会的期待也不对下修，从几个月前寄望峰会能结束美中贸易大战，降到期待峰会能让双方暂时休兵，再降到仅仅希望两人见面时不要互相攻击。评论与期待之所以如此起伏，是因为川普的政策就是上下起伏的。鹰派与鸽派都想说服总统听从他们的路线，而总统本身的推特，也常传出让人捉摸不定的讯息。在川习会的谈判桌上，鹰派鸽派都上了桌，所以金融时报才会报导，不到最后一刻，根本猜不出川习会最后的结果是什么。
川习后来达成的暂时停火协议，其实是现阶段能达到的最好结果。因为如果抛开美国与中国之间，「现有强权｣扼制「新兴强权｣的竞争不谈（因为那会是长期的对抗），单就两国目前的处境来看，休兵对双方都有好处。就美国而言，期中选举之后川普的麻烦才刚开始，无论民主党掌控众院之后，选择哪一个议题对川普反攻，贸易战的持续对川普都不是件好事，美国的经济在持久战下也会受到冲击。加上明年要继续推动朝核谈判，也需要中国的支持，所以降低贸易战对美国是有利的。
中国大陆这边也是一样。中国近来的经济下滑，一带一路推了五年，在海外逐渐碰到阻力。北京想联合欧日一起对抗美国的贸易保护主义，但自己强迫外资企业必须转移知识产权的做法也让国际对中国充满戒心。在国际对中国渐生敌意的情况下，在贸易战上与美国谋和，对中国当然也有很大好处。
可是要把这些主观期待落地，却又不是那么容易。因为谈判要达成协议，必须先确定一方要什么，另一方又能给什么，然后在中间找到平衡点。美国在贸易战上，要的东西非常多，鹰派加鸽派的要求：从开放市场，公平竞争、到知识产权的保护、到改变打国家队的政经结构，跨度非常大。中国大陆可以给的是开放市场，以及一定程度的知识产权保护。但要中国体制改革，不再以国家支持的国企和西方的民企竞争，一时之间恐怕很难做到。
在有意愿和解，但又不可能全部议题都达成协议的情况下，达成部分协议，或达成一个和解的框架，变成了最可能、也最好的结果。先把情势稳住以免继续升高，然后细节再慢慢谈。这样高峰会大家才有东西带回去交代，国际上也才可以暂时松一口气。这次川习会就是在这个方向达成协议的。
接下来呢？
可是下一步呢？这是大家都在问的问题。川普把原先要对中国增加的关税推迟了90天。可是通常要几年才谈得完的贸易协定，怎么可能90天就达成结果呢？所以只是摊牌的时间暂时延后而已。大陆一些评论指出，中国可以仿效日本，把外部的压力，转化成内部改革的动力。所以现在正是中国进行内部体制改革的最好时候。可是在中国大陆民族主义高张的情况下，怎可能进行如此庞大的改革工程? 所以再怎么改革，90天内还是不可能完全达到美国的要求。
但是此中也不是毫无转机。西方观察家发现，川普的政策常根据个人的冲动与政治议题优先顺序的改变而改变。所以美中贸易关系的发展，也不是线性的，中间还是可能有一些转折。川习会后，美国鹰派觉得美国没谈好，因为中国承诺多购买美国产品，并没有具体的数量承诺。但这个批评也透露了另一个讯息：只要中国大陆在90天内，在购买美国商品的问题上有具体的表现，还是有可能在美国内部争取到一些盟友的。到时90天后，还是有可能在达成另一个部分协议。
美中贸易关系牵动全球的贸易格局。90天以后的贸易战会呈现什么样的图像，我们拭目以待。
热门推荐》►中美元首会谈：鸿门宴？软着陆？►「川习会」难一锤定音
►看更多【刘必荣】专栏
●以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net