高市逼石化业迁总公司「不然断管」　学者批：违宪违法

▲高雄市府要求石化业者将总公司南迁，但行政院官员和学者都认为恐怕违宪。

生活中心／综合报导

高雄市政府拟定工业管线管理自治条例草案，要求石化业者必须在2016年底将总公司迁到高雄，确保管线所有人就近监督及管理管线，如果不配合，市府将直接「断管」处置。但行政院认为，该草案恐怕有违宪之虞，学者也指出，高市府此举逾越地方政府权限，侵害平等权与财产权等权益。

高雄市政府10日市政会议通过「高雄市既有工业管线管理自治条例草案」，规定目前已经在高雄设工业管线的石化业者，不但要缴纳管线监理检查费用，依规定提送自主管理计划，还必须将总公司在2016年12月31日前迁移到高雄设籍，才能继续使用既有工业管线。

目前清查出的89条既有工业管线分别属于13家公司，其中中油就占45条，但只有台塑、荣化2家总公司设籍高雄，如果这项自治条例通过后，包括中油、中石化、台石化、长春、大连、等11家石化业者都将被迫迁移总公司。

对此高雄市政府经发局长曾文生强调，该条例是为了高雄的安全着想，并非针对特定公司，因为工业管线大多运输化学原料，担心如果发生重大意外事故，市府找不到公司负责人，所以才要求业者将总公司迁到高雄，若企业不配合，市府会可以要求停止使用管线。

但这项自治条例的合法性却受到质疑，据《联合报》报导，有行政院官员指出，该条例恐违反宪法保障的「迁徙自由」，市府也必须说明企业总部设在高雄，与维系管线有何正当合理的关联，否则可能违反行政法「禁止不当连结」的规定，此外，现行公司法也没有规定企业一定要将总公司设在哪里。

报导指出，还有法律学者批评，自治条例的内容逾越地方政府权限，侵犯宪法上的平等权、财产权，制定过程也应让业者参与讨论，才符合程序正义，而且如果高雄市府可以高举公共安全大旗，要求特定行业迁总部，其他县市是否也可以仿效，「看起来像是搞县市独立」。