工商社论》明月几时有，把酒问青天有感于当前政局

京华城一案关键在于容积率是否给的太多，如果没有明确的准则，如何把关确实是个难题，类似的争议未来还会出现。图／本报资料照片

今天是中秋节，宋代苏东坡所写的《水调歌头》：「明月几时有，把酒问青天，不知天上宫阙，今夕是何年…」，几乎人人都可以琅琅上口，甚至也被编成曲子，在中秋节的今天，应该不少人都会听一下这首老歌。

苏东坡这首《水调歌头》是40岁任密州知州时所写的，遗憾的是，不久他就因为诗文批评新政，而遭御史台罗织罪名，被捕入狱。御史台搜集苏轼所有诗文，指控他讥讽君王，犯了大逆不道之罪，如此40余天，日夜审问逼其认罪，他自料此关难过，幸有神宗爱才之心，才得以逃过一劫。这场文字狱就是有名的「乌台诗案」，乌台指的就是御史台。

苏东坡在地方为官，看到新政落实到地方有许多不当之处，自然会以诗文批评两句，万万没想到这差点要了他的命，例如他看到地方盐价太贵，百姓没盐可吃，认为盐法得改一改，于是在诗中写道：「岂是闻韶解忘味，尔来三月食无盐」，这就被认定讥讽朝政。再如「东海若知明主意，应教斥卤变桑田」这一句，这又被判定为讥讽君王，犯了大逆不道之罪。虽然天下人都知道苏轼无辜，但是史书记载：「苏轼入狱，天下之士痛之，环视而不敢救。」这说明了御史台的力量有多大。

苏东坡获释，被贬到黄州，历经这场浩劫之后，在中秋节又写了《西江月》：「世事一场大梦，人生几度秋凉，夜来风叶已鸣廊，看取眉头鬓上。酒贱常愁客少，月明多被云妨，中秋谁与共孤光，把盏凄然北望。」历经乌台诗案的打击，苏东坡的中秋节过得惨淡。

时逢中秋，想到昔日苏东坡的处境，让我们也联想到近日民众党主席柯文哲因涉京华城一案而遭羁押，如同苏东坡一样，在中秋之夜必然是感触良多。此案的关键在于容积率是否给的太多？这一切都有待检方查明真相，并待日后法院明察秋毫，我们相信台湾今天的司法公正性，远超过北宋御史台，必能勿枉忽纵，让真相大白于天下。

然而，我们要说的是，我国的容积率从最基本的法定容积、奖励容积、移转容积到增额容积、容积银行等等，极为复杂。有关一块土地究竟能盖几层楼，使用强度多高，所涉及的法规不少，而每一阶段容积的给予并不像数学公式一样，是需要审议的，若不将其明确化，在京华城一案发生之后，参与审查者必然心生畏惧，寒蝉效应势将影响日后建照的核发。

我们的容积制度真的很复杂，先谈法定容积率，这是依据都市计划的使用分区所订定的，住宅区、商业区、政商混合区等等，各有各的容积率，这个法定容积已考虑都市环境、承受力及空间协调性，理论上不该轻易调整，然而随着经济发展，都市计划每隔三、五年就会通盘检讨一次，这一检讨有可能让农地变住宅用地或商业用地，如此，容积率随着都市计划通盘检讨，也可能会有变化。

除了都市计划通盘检讨会改变容积率，为了推动都市更新、为了改善停车问题，政府还会给奖励容积。另外，早年被划为公共设施保留地且尚未征收的2.5万公顷土地，也允许建商买下公设保留地，捐给地方政府以换取容积。还有，2012年初经建会通过「跨域加值公共建设财务规划方案」，让公共建设开发所创造的增额容积，可以透过容积银行出售以挹注建设的财源。这些林林总总容积规定，又是奖励、又是移转、又是增额，已改变原都市计划法定容积的样貌。

除此以外，基于维护建物安全，建筑技术规则也允许让升降梯、楼梯、阳台、花台、雨遮、屋檐等有条件不计入法定容积，这个不计入，等于房子的量体又可以变更大一点，形同容积再扩大。业者申请建照，在这么庞大的容积游戏规则下，又是奖励、又是移转、又是增额、又是可以不计入，如果没有明确的准则，容积可以给到什么程度？如何把关？确实是个难题，类似的争议未来还会出现。

我们相信，司法是保护良善的人，昔日苏东坡所遭到的冤屈，绝不会发生在今天的台湾。也盼望朝野政党放下成见，一同追求人民的幸福，但愿人长久，千里共婵娟。