公务人员非为执政党服务

韩国瑜先生最近呼吁，公务人员不要当杀人的凶器，要保护自己和国家的尊严，拒绝执行邪门外道的命令。「你们不是为民进党一个政党服务的，你们是为全中华民国服务的。」壮哉此言！

这也是我一贯的主张。不过，「民进党一个政党」可改为「执政党」，适用于其他政党。「为全中华民国服务」，意指为中华民国人民服务，这是不在话下的。天佑中华民国，留下台澎金马这些土地，以及勤奋善良的人民，曾为亚洲民主的灯塔，今后有待拨乱反正，责任在大家身上。

早在民国初成，孙中山先生就以临时大总统的身分，提出「公仆」的观念。换言之，公务人员不是过去的老爷，而是公众的仆人，主人并非皇帝、总统或其他长官，也不是执政党。毕竟，政党之上还有国家，政党之外还有人民。今年已是民国108年，假如还有人不知民主进步为何物，我们除了叹息，更有愤怒。

公仆是服务者，不是奴才。胡适先生说：「自由平等的国家，不是一群奴才建造得起来的。」千百年来的文字狱，今后不该也不能再有了。30多年来，司法体系已扬弃「特别权力关系理论」，还权于公务人员，但政府用考绩和退休金，给他们戴上「纸枷锁」，使之成为失语者，偶有例外，即被视为异端。其实，民主的极简定义，正是容忍异端。

韩先生呼吁，他们应拒绝执行邪门外道的命令。这接近公民不服从的概念，即指在特定要件下，有正当的事由，则公民不具实质的违法。公务人员也是公民，能否抗拒长官违法的命令，表现「公务人员不服从」呢？

答案是特定条件下，公务人员可以不服从。《公务人员保障法》第16条规定，「公务人员之长官或主管，对于公务人员不得作违法之工作指派，亦不得以强暴胁迫或其他不正当方法，使公务人员为非法之行为。」邪门外道，直不入格，正好吻合此说。

第17条则规定，「公务人员对于长官监督范围内所发之命令，有服从义务，如认为该命令违法，应负报告之义务；该管长官如认其命令并未违法，而以书面署名下达时，公务人员即应服从；其因此所生之责任，由该长官负之。但其命令有违反刑事法律者，公务人员无服从之义务。」此即强调长官违法时，公务人员可以不服从。

孔子说：「其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。」执政是一时的，文官制度是永续的。专业且坚守岗位的公务人员，凭法律与良知行事，是法治国的基石。当党仆逼迫公仆时，《公务人员保障法》就是盾牌，公务人员不用怕！（作者为考试委员）