国安大地震》邵宗海／蔡英文向陆释出善意第一步？
总统府在2021年2月19日宣布一项所谓「国安人事」的异动，其实措施的主要是因应国防部长严德发的异动，而当国安局长邱国正被选择要去补上时，才有陈明通来接任的安排。
但是这项人事的调动，对作者来说，可能只有陆委会主委职务由邱太三来接任，才会让外界感到在「大陆政策人事」部署上，是有特别安排的迹象。
因为国安局长一职需替补，蔡英文总统是可在众多将领人选上挑出，在局里传统上人事更替就是如此。但这次特别挑选了陈明通，是到底因为他的适才适所？还是有想说陆委会主委的位置若空出来，好让层峰安排觉得更适宜的人选？可能这中间是会有很深的讨论空间。
▲ 蔡英文针对国安团队再部署，为国安人事带来大地震。（图／记者庄乔迪摄）
基本上，陈明通在陆委会担任主委多年，这方面早就是人与业务皆熟，在现阶段面对「两岸关系严峻」的情况下，他曾为蔡英文的反中政策的力挺，也不需再去多予琢磨。
理论上，陈明通在陆委会不见得一定需要更动；即使需异动，也可安排到更能适合他专业的位子、或者再说白一点，他也可到国安会去担任秘书长一职，外界或许尚会感到更为恰当。
但是这项人事坦白的说，是否在考量陆委会在今后「两岸关系」有所需要调整，所以才会考虑到曾经当过副主委的邱太三上来接替？如果真是如此，那么在这个领域里的任何人事的异动，就具有其政治意义。
▲ 蔡英文重新部署国安团队，学者分析邱太三接任陆委会主委的「政治」意义。（图／翻摄蔡英文脸书）
张惇涵「讲官话」 蔡一定先有想法
至于总统府发言人张惇涵所说，异动系因新阶段的区域及国际情势，以及后疫情时代下，所牵动的全球政经变局，蔡英文在春节前经通盘考量与征询，且与苏贞昌商议后，才部署了新阶段国安团队的任务与队形，而四人的共同特点是「高度专业素养、宏观视野、沙场老将、符合新阶段的任务需求」。
关于这段说明，作者只能说这只是「官式语言」。但真正实际上的操作，我们可否这样界定：蔡英文一定是先有人事想法，就像上面所叙，要先因应严德发的离开，然后才有其他职务安排的人事考量。在这里必须强调说明的，根据《宪法》规定，蔡英文本来就有掌握国防、外交、大陆事务的用人之权，苏贞昌对这项职权上的人事安排，应该只有尊重，而且也不会有太多置啄。
▲ 学者分析，蔡英文「一定」先对人事有想像，苏贞昌只能尊重。（图／总统府提供）
期待台海平静 美方对两岸「劝进」？
但是下个问题就来啦，蔡英文的人事布局为什么要先考虑陆委会的人选？然后才是去安排国安局因邱国正的升任，而留下的空缺？
作者在此不妨提供一个背景因素供大家参考，那就是蔡英文总统在2月9日曾召开了国安高层会议，当时针对两岸关系是否要向前迈进，总统曾经指出：当疫情受有效控制后，期待两岸人民逐渐恢复正常有序交流，只要北京当局有心化解对立，台湾愿在「对等尊严」原则下，促成有意义对话。
另方面，这项谈话的释出，也不会排除这可能有来自美国所施予的压力，因期待台海气氛能够平静，美国有可能在两岸之间都进行了「劝进」的动作。
特别是刚上任的美国总统拜登，在2月11日与习近平通了二个小时的电话里，当听到习近平说：「台湾、涉港、涉疆等问题是中国内政，事关中国主权和领土完整，美方应该尊重中国的核心利益，慎重行事」。
结果拜登竟然在最后补充说：美方愿同中方本着相互尊重的精神，开展坦诚和建设性对话，增进相互理解，避免误解误判。
在这情况下，美当然不希望台湾是个麻烦制造者。
▲ 学者分析，蔡英文2月9日说「期待两岸人民逐渐恢复正常有序交流」，背后可能有美国施压。（图／达志影像／美联社）
调离对陆强硬官员 释出善意第一步？
因此，怎么样能来促成蔡英文所说的「两岸有意义对话」，当然这绝对不是她的一番呼吁就能奏效。在这里蔡英文想要表达善意的第一步，只是把过去对大陆态度一向是严词强硬的陈明通先调离现职，换成一位至少在态度上比较温和的人选来接替，从两岸官场上的「通识角度」来看，特别在蔡英文希望有两岸需要对话之际，这或许是台湾单方面可以先行释出的「善意」。
但是谈到邱太三一旦接手，是否就表示接下来的双方可以展开接触或交流，恐怕在，如果台北在现阶段下仍然不能兑现北京的以往对恢复两岸交流的要求，譬如说，第十九次中共全国代表大会2017年10月18日在「政治报告」中，习近平在涉及到对台立场说明上，曾再次提醒：「必须坚持一个中国原则，坚持九二共识，推动两岸关系和平发展」。因此想要与大陆展开有意义的对话，在作者来看，恐怕台湾还会有一段漫长的路要走。
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