邵宗海／更换阁揆与否 决定权仍在蔡英文手上！
在苏贞昌政府团队的执政措施之下，包括了执意开放进口美国莱猪、不给中天新闻台换照等错误决定，而且将许多政府日常行政工作，像是行政院应依法召开的治安、食安、毒品防治等十多个院级会报，在一切以「防疫为优先」的前提下，几乎近于停摆。再加上组阁已接近二年时间，根据台湾民意基金会2020年11月24日公布最新的民调，苏贞昌施政满意度竟然降至51％，已是今年民调的最低点，导致民意基金会董事长游盈隆尚说：苏内阁保卫战已提前开打。
目前民间要求苏贞昌下台呼声也日益高涨，联合报社论曾指出：11月22日数万人上街示威的「秋斗」，主要诉求之一就是要行政院长苏贞昌下台。可是蔡英文却在11月25日民进党中常会前，受访时表示，「我的答案很清楚，目前没有内阁改组的计划。」
是蔡英文不愿意？还是蔡英文有她另外设想，分析起来，还真的感到这样讨论有点「小题大作」；或者再说，蔡英文可能的确不是那么单纯，有她的近忧，也有她的远虑，以她在今年1月大选里，能夺下817万有史以来的高得票数，确在某些方面是有她的过人之处。
▲随着美猪、中天等议题焚烧，舆论也好奇着总统蔡英文是否将换下主掌行政事务的阁揆苏贞昌。（图／记者周宸亘摄）
作者可举出以下两个例子，来衬出蔡英文是要从「轻重缓急」的出发点来考量，她必须先要顾忌自己是「总统」的身份，因「换揆」一事非同小可，尽管可以做，但也要看什么时候下手，而且不会伤到自己很深。
第一个例子是赵少康在11月2日释出一段影片，播出了他与前总统陈水扁两人对政治议题深度对谈，其中一个话题便是赵少康问陈水扁：苏贞昌在扁任内曾经担任阁揆时，是否有两度要求将时任副阁揆的蔡英文换掉？陈水扁说，苏贞昌的确有两度在总统府内要求换掉蔡英文，因为苏觉得蔡非常「歹逗阵（难相处）」，但陈水扁并未正面回答他是否同意。
但了解内情的人都知道，蔡英文的副院长位置是做到马英九上台时才告结束，陈水扁当时有没点头换人，已不需再去探索。倒是赵陈对谈这个消息是在「倒苏时段」传出，蔡英文竟然可以不动声色，并按兵不动，看得出来是她在考量「出手时机」是否适宜？
第二个例子是11月22日「秋斗」之后，民众内心不满的箭头所向，蔡英文已经十分了然于胸：譬如说，NCC封杀中天就是其中之一，所以蔡英文在11月25且在民进党中常会前受访时就澄清：总统与总统府都没介入NCC审查过程及决策。
而且媒体发现：这也是NCC决议予中天新闻台换照后，蔡英文首度表态，但疑惑的，为什么过去媒体多次询问，她只微笑以应？另一个民众内心不满是政府决定开放莱猪，但蔡英文的强调只是「开放美猪美牛是让市场多一个选择，并不是要求国人一定要食用」。当然她尚有另外的说法则是：台湾要有更宽广国际经贸空间，争取更多的国际支持，相信是大多数国人会选择的一条路径。
▲行政院于26日端出多项含有莱克多巴胺美猪进口的政策，至于蔡政府能否就此止血，则有待观察。（图／行政院提供）
上述NCC及美猪牛的例子确很有意思，蔡英文都选择在11月25日一次说个清楚，不但区隔了她与苏贞昌的不同：因她没有介入决策，但她都了解有些行政措施是不得不为。而且她也提升了她的高度，凸显了苏贞昌必须要面对政策的成败责任，对作者而言，这正是「黑脸可罩白脸」的战略。
中国时报有篇分析可供参考：蔡英文目前仍须借重苏贞昌，是因为换阁揆的时机未到，一方面可避免引发党内接班纷争，也能避免自己提早跛脚。
另外，蔡英文在今年5月连任之后，宣布行政院长苏贞昌的续任，而且她还说了一段话：「在我未来4年第2个任期中，对台湾未来的擘划，我相信，他是我的好伙伴，是最佳的执行者」。现在尽管政策推动负面评价累累，但毕竟民进党全体要面对，蔡英文更不能置于事外。总不能才抛出的话还没完全退烧，就开始「冷冻」？
但是否可断言蔡英文不会更动苏贞昌阁揆的位置？因为是在谈「政治」，所以「有没有可能」的结论总是出现。作者谨举李登辉时期几次「换揆」事件来举例来说明：就是行改院长能不能更动，其实决定权仍在总统手上。
在李登辉时期就任的行政院长，有包括俞国华、李焕、郝柏村、连战、与萧万长等五位。其中前三位的更换，当时说来真是不易。俞国华是自行辞去驖务，李焕是在1992年李登辉得到国民大会选举登上合法总统宝座后，以「主动请辞」让李登辉得以另任行政院长的机会，来任命郝柏村为替补人选。李登辉在总统退职后的口述历史纪录片曾说：「李焕野心很强，这个人本身，如果没有让他野心满足，他不知道还会再搞什么鬼，他要做就给他做。我有个计划在，让郝柏村来当行政院长，把李焕拿掉，我会轻松很多」。
但郝柏村一上任，当时总统府发言人室还称李郝关系为「肝胆相照」，即是希望有心人不要见缝插针，可是「蒋仲苓事件」还是成为「李郝体制」破局的导火线。等到1993年1月在国民大会，当时民进党与国民党本土派国代联手来逼退郝柏村，闭幕时郝高喊「中华民国万岁，消灭台独」后宣布辞职。
上述三次更换行政院长的不易，导致了李登辉企图在1997年第4次修宪时，准备修改原先宪法中的近似内阁制的模式，实施了「取消阁揆同意权、有条件行使倒阁权」的宪政体制，让更换行政院长大权紧握在总统手上。
修改后的宪法已经赋予总统职权，可以毫无拘束的更换行政院长，那么蔡英文会不会更动阁揆，已不是她可不可以的问题，是她愿不愿意的探索。
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