何思慎》安倍不想走入川普的局

总统蔡英文接见美国卫生部长阿札尔。(总统府提供)

1971年联合国2758号决议后,两岸外交战情势逆转,台北先后失去日、美两大邦交国,亦遭国际组织拒于门外。北京的「一中原则」及国际社会的「一中政策」成为台北的外交桎梏,仅能与国际社会维持不具主权意涵的实质交流,大陆崛起后,台湾的国际空间更形困难。

台湾政坛不分蓝绿皆谋求突破外交困境之道,但彼此路径迥异。相对马政府以两岸各表「一中」的方式,止血邦交国的流失,摸索有意义及具尊严的参与国际组织,蔡政府则藉站队,试图在美、中对立中,提升台湾的战略价值,以台美关系为杠杆,打破民进党不欲接受的「一中」,进而将台湾与中国脱钩,满足台独的想像。

在当前的国际格局下,温存于冷战思维的蔡政府外交想像是,助势美、中步入「新冷战」,台湾可望寻回北京缺席的国际地位。但如此的主观期待,恐难敌国际现实的严苛考验。美国知名学者奈伊认为,以「新冷战」概念看待美中关系具有误导性,美、中确实存在意识形态差异,但此并不意味着双方不应该合作,中国对美国仍未构成「生存性威胁」。因此,蔡政府一厢情愿的想像徒令台湾沦为川普操作美、中对立的廉价「台湾牌」,拉高美国对中国叫牌的筹码,无助于台湾自身利益的确保。

蔡总统在疫情中张起台湾的「防疫外交」,并以傲人的阶段性防疫成果行销台湾的防疫经验,凸显国际社会孤立台湾的损失。此外,李前总统的逝世更添「丧礼外交」,蔡政府顺势操作卫福部长陈时中口悬的「泡泡外交」,迎来美国卫生部长阿札尔及日本前首相森喜朗率团访台。美、日两团的目的虽异,但民进党在「大内宣」上将此包装成美、日与我断交后的大突破,虚构民进党「战猫外交」成果。

其实,美国部长级官员访台非1979年断交后首例,过去经贸、环保、能源及运输部会首长皆曾来访,而由波音737-700客机改装的「C40」行政专机在马总统任内即8度搭载美国政要低调现身松山机场

然而,此次台美共同以美国的《总统继位法》中卫生部长排名12,高于排名14的运输部长及其后的能源部长,将阿札尔来访形容是台、美断交后访台级别最高的内阁官员,恐不具台美关系突破的意义,因卫生部长仍不若具主权意涵的国务卿国防部长

川普政府的高调无非想借此激怒北京,升高美中对立,以扭转选情颓势,此可谓项庄舞剑意在沛公,但北京不随川普起舞,除大陆军机短暂越过海峡中线外,持续展现对美外交的战略定力

相对于美国的大张旗鼓,日本吊唁团搭乘空巴A318商务包机,而非俗称「日本空军一号、二号」的日本政府专用机,森喜朗等一行不仅未见现任阁员政务官自民党的「党三役」亦未在阵中通关时不经外交通道,谨守非邦交国模式,而4小时的快闪行程除吊唁李前总统外,未谱出台日关系的意外,避免被北京视为与川普唱和。

美、日对台政策大不同,日本显然不想走入川普设的局,吃力不讨好地沦为美国对中冲突的代理人,及在美国总统大选中表态力挺川普。蔡总统应取法安倍的外交应对,在美国内政、外交混沌不明之际,戒之冒进。

(作者为辅仁大学日文系特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任)