解除台美交流限制＝建交？没这么快！但美台关系正常化迈进一大步
● 作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站
美国时间1/9晚间，国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）发表了声明，宣布解除过往国务院内对台湾交往限制的所有「内规」（internal guidelines）。过去国务院对行政单位所颁发的台湾「接触准则」（contact guidelines）也全部作废。
这大概是美国行政部门史上针对台湾政策最狂的一个举动了，一个命令胜过过去数个台湾法案。
什么意思呢？像当初通过的《台湾旅行法》，其中一个目的就是为了要呼吁行政单位解除内规，让台美高阶官员得以互访。至目前为止，台湾前五大政府官员无论是于公或于私 ，都不能踏足华府。还有前阵子参议院也终于通过的《台湾保证法》当中，参众两院版本都有呼吁检讨国务院内规的文字。
然而，由于权力分立，对于行政机关的职责，多数时候立法机关的国会也只能以法案形式提出「建议」。若是太过强硬，反而会造成双方龃龉，难保行政机关在法案没规范到的地方反击。而且长期来说，国会还是会尊重行政部门的处置方式。
▲ 国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）日前发表声明，宣布解除过往国务院内对台湾交往限制的所有「内规」。（图／路透）
但这次是负责外交的最高机构，国务院的大老板国务卿自己宣布解除一切过往内规和对台交往的限制，也就是说，国会部门一直呼吁的事情终于获得实践啦！
这代表美国要和台湾建交了吗？等等，还没那么快。
声明中说到，过去在〈外交事务手册〉（Foreign Affairs Manual、Foreign Affairs Handbook）规范行政单位透过非AIT之单位与台湾交往的部分也宣告无效。一切行政单位与台湾的往来，应依照《台湾关系法》之规定，由（帐面上）非营利组织的AIT负责。并在最后说道，美国政府和世界上许多伙伴维持「非官方关系」 ，台湾也不例外。
也就是说，美台关系还是受到《台湾关系法》的规范，美国和台湾仍旧维持「非官方」关系，且行政单位之间的往来还是得透过AIT进行。不过，没有了国务院的内规，现在AIT对美台事务将拥有更大的职权。
▲ 美国台湾观测站分析，国务院解除台美交流「内规」，有助台美关系正常化。（图／路透社）
更简单来说，美台关系朝正常化又迈进了一大步。我们先前就曾经提到过，现在台美之间的交流，虽然表面上都还是必须透过白手套，但双方的官员都可以直接同台了，而且AIT里面的人员也几乎全是国务院的人员，只是名义上属于这个「民间机构」。
在声明最后，蓬佩奥说：「我们两个民主政权分享了个人自由，法治和对人类尊严的尊重等共同价值。今天的声明见证了，美台关系没有必要、也不会，因长久以来官僚体系的自我限制而束手无策。」
● 本文获作者授权，转载自《US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站》，原标题为〈美国务院解除台美交流「内规」〉。
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