赖揆上任首场「早餐会」懒人包 工商界祭7大议题、39项建言
财经中心／综合报导
行政院长赖清德今（12）日与工商界首度举行「工商早餐会」，工商协进会提出7大议题、39项建言，包括五缺后续规划、税制改革、创意经济、产业创新、促进金融业对外发展、新南向及两岸议题、平衡国内发展等主题。
此次工商早餐会由理事长林伯丰与赖清德共同主持，也是赖神上任后首次与工商团体开会，除了有财政部长许虞哲、经济部长沈荣津、劳动部长林美珠、金管会主委顾立雄等政府机关首长，工商界也出席踊跃，包括台积电董事长张忠谋、富邦集团董事长蔡明忠、新光金控董事长吴东进等20多人与会。
▼赖清德与「中华民国工商协进会」工商早餐会。（图／记者周宸亘摄）
一、五缺（缺水、缺电、缺地、缺才、缺工）后续规划
1、稳定电力供应及合理电价是产业持续根留台湾的关键，只有面对空污减排、工商发展及民生需求等多元面向，行政院提出的「多元创能，积极节能，灵活调度」三大策略，并宣示核电再转为最后手段，对此提出有6项建议。
（1）建请行政院明确表明，「空污须以末端排放标准作为管制依据之立场，在未超标的情况下，不宜限制火力发电厂使用之原料及发电方式」。
（2）建议政府「规范太阳能业者审核机制，要求具备履约保证、建筑专业证照、废料回收处理及永续经营20年以上等能力」，在相关问题未厘清前，工商界及民众对投入太阳能屋顶发电计划会存有疑虑。
（3）天然气发电将在2025年占总发电量50%，「建议政府加速增建天然气接收与储存设施，并提高安全备用容量由现行15天达到30天以上」。
（4）时间电价及需量竞价等方案系电力供应不足时所采取之措施，将会影响企业员工休假、排班及加班之安排，建议政府「采行上述方案时，一并规划详细配套措施，以避免产业用电竞合影响经济发展」。
（5）「建议政府就重启核电之三大前提（穷尽一切方法、安全无虞、社会共识），订定具体指标，以利取得全民共识」。此外，国内培养之大量核工人才，在逐步废核之后是否会被外国挖角，造成核工领域人才流失，建议政府亦需审慎规划因应。
（6）近年来新型储能系统设计及电池管理技术已有重大突破，建议政府「订定企业或民众建置储能设备之奖励政策，像是奖励产业投入储能技术之研发、补助民间建置储能设备、大幅降低离峰电价等，以利使用离峰时段储能」。
▲台积电董事长张忠谋。（图／记者周宸亘摄）
2、企业从寻地、建厂到实际投产需要多年时间，政府若能简化申请建照、环评等相关程序及缩短审核时间，并确保水、电供应无虞，相信将能带动企业投资意愿，否则如同中科四期二林园区，自开发迄今已逾8年，仍有631公顷土地闲置，受到二阶环评卡关及用水限制，原有意愿投资的厂商已纷纷退出。针对土地、环评及用水的稳定供应，因此有下列5点建议。
（1）建议政府「利用前瞻基础建设经费加速更新老旧工业区内外之基础建设，并在合适区段开发无环评疑虑的新工业区，以吸引有需求的厂商前来投资」。另外，有关放宽容积率及建蔽率之政策，建议应扩及全国，不宜仅限于六都，以鼓励业者更新或增建厂房，扩大投资。
（2）有关强制拍卖工业区内闲置土地，若其购买合约「未注明应开发时间及强制拍卖等规定者，建议不应溯及既往」。
（3）「建议提供投资抵减或经费补助」，以鼓励产业更换节能设备及提高用水回收率。
（4）建议加速「农业用水管线化，以及降低自来水漏水率，相关管线亦应采用使用年限较长的材质」。
（5）建请行政院「利用解决『五缺』议题的机会，持续参酌工商团体研提之相关意见，重新检视环评法修正草案」，让经济发展与环境保护能相容并存。
3、企业求才若渴，也需要合理劳动弹性，为改善薪资结构、劳动条件，以及提升劳工素质，故有下列6点建议。
（1）上市柜公司配合政府政策将国人起薪调整至3万以上应属可行，「建议政府承诺5年内不再调高基本工资，对于生活拮据的边际劳工，另辅以社福政策协助改善其生活」。
（2）修订劳工政策与相关劳动法规应以劳资和谐共赢为前提，并「建议针对产业特性制定专章」，避免法律僵化，造成企业营运困境。另有关劳资协商机制，劳方代表应为企业所属工会，而非产业工会等外部公会组织。
（3）有关特休假部分，倘多名劳工同时申请休假，将影响企业营运，「建议特休假改由劳雇双方协商排定之，不应仅由劳工单方面排定」。
（4）政府虽已修法放宽外国人才来台相关限制，但将台湾建设为适合国际人才居住的生活环境，仍有改进空间，「建议政府继续研拟相关政策措施」。
（5）「建议政府规划鼓励学生学习第二甚至第三专长之机制，强化工作能力」，进入职场的起薪自然就会提高。同时，「建议政府辅导企业进行产学合作计划，包含员工再进修、建教合作等相关项目。
（6）目前公立大学院校教师持有单一公司股权比例上限仅10%，技术入股含股票股利最高40%，若是兼职则不得担任高阶经理人职位，仅能担任技术顾问等职位。「建议政府放宽学术界技术入股比例或是在企业兼职之规定」，才能更有效强化产学合作的机制。
▲富邦集团董事长蔡明忠。（图／记者周宸亘摄）
二、税制改革
合理的税制改革有利改善投资环境、吸引国内外投资及增强企业竞争力，工商协进会谨建议如下。
1、建请财政部「比照国外作法，对绿色债券投资人提供租税减免诱因，活络绿能市场之流通性」。
2、建请财政部「研议取消现行货物税制，如对环境保护有不利影响或能源消耗过多者，另协调相关部会研拟合理附加税（费）制」。
3、建请「财政部加速规划B2G及B2B的交易行为全面导入电子发票之时程」，以提升税务资料完整性，并可扶植电子发票相关资讯产业之发展。
4、建请财政部「参考国外做法，针对国人海外资产回流，提供阶段性租税减免，国人在实施期间主动申报汇回金额，可享较低税率，以鼓励海外资金加速回流」。
三、创意经济
近几十年来，欧美提倡的文化产业、创意经济或创意产业在本质上是一种经济策略，利用文化或艺术的商品及服务辅助经济发展，而不是以经济发展作为扶植文化艺术之手段。然而在台湾，发展文创产业却把文化视为创意的根本，产业的发展与政策被扭曲为文化艺术补助政策，导致台湾创意经济及产业的发展因而受限。本会有3项建议。
1、建议「政府将『文创产业』重新定义为『创意经济』，参考国外做法，以「创意」为核心提升经济动能」。
2、「建议政府利用国发基金与民间共同投资成立「国际创意生活实验室（Living Lab）」，由新南向国家开始，串连国内外资源，并拓展外贸商机。
3、建议政府「借镜韩国政府推动的技术保证基金，于现有中小企业信保基金之外，另设智慧财产之信保机制，对创意业者发展各阶段量身规划信保机制」，以利其取得融资，提升创意产业竞争力。
四、产业创新
台湾的产业根基厚实，发展稳定，但面对近年来国际市场竞争激烈，为求抢得先机，仍待政府提供相关政策及发展环境之相关协助。
1、FinTech对全球金融市场已经带来巨大的冲击，从产业环境、法规制度、商业模式、销售通路、支付行为，甚至从业人员的就业机会，都已出现完全不同的新模式，各国均严阵以待。金管会正在推动监理沙盒机制立法，期盼能参考下列建议。
（1）金融监理沙盒属于推动现有法规外的金融创新业务之先行实验性质，现行草案规范免责保护范围只限申请人，「负责审核相关新创业务之公务员亦须比照申请人享有相对的免责保护」，以促进金融发展，并可鼓励公务员勇于任事。
（2）金融监理沙盒属于实验性质，参与的投资人应具备专业投资及风险估算能力，「倘金融业者在商品推出前，向投资人善尽风险告知之义务，并规划争端解决机制，消费者保护机制就不须介入处理」。
2、当新创事业之业务涉及其他目的事业主管机关权责时，建请「行政院授权经济部协助调处，并提供合适的创新法规沙盒协助，避免扼杀新创事业之发展」。
3、目前已有多项国内生技公司自行研发的新药或医材获准上市，为落实行政院扶植生技产业发展，强化生技产业国际竞争力，「建请卫福部将我国自行研发成功的新药或创新医材纳入健保给付，并从优核价」。
4、建请内政部「加速于各机场、港口全面建置外国旅客电子化入出境审查设备目前仅有小港机场试办电子出境审查），规划单次、1年多次、3年多次等多元收费方案，并简化申请手续，或另提供付费人工快速通关服务，以利外国旅客来台使用；同时改善证照查验之动线规划及增加服务人员，以加速去化尖峰时刻入境人流」。
5、建请「交通部与经济部跨部会研拟扩大业者换购电动巴士补助方案，业者如申请新购大客车补助，至少每3辆须有1辆电动大客车，且逐年提升比率，以兼顾汰换老旧大客车之环境污染议题，以及推动国内电动大客车产业发展」。
▲工商协进会长林伯丰。（图／记者周宸亘摄）
五、促进金融业对外发展
银行业是工商界的后盾，为配合产业全球化布局，实有必要赴外设点；此外，金融业经营与景气循环高度相关，有获利时须预为提列备抵呆帐或充实资本，否则在新一波经济低潮来袭之际，将无法提供工商界有力的支援。
1、建议政府「针对国银赴大陆设立分行或参股投资，取消须在OECD设点之条件，使有意愿前往大陆投资之金融业者皆能公平竞争，以利台商在两岸四地甚或新南向国家都能获得国银之金融服务」。
2、建请「金管会会同财政部考虑将银行业之营业税调降回2%，以强化我国银行业资本累积能力，提升国际竞争力，并达成各产业租税公平之原则」。
六、新南向及两岸议题
为维护台商在国际间持续成长茁壮，政府应与重要经贸伙伴维持良好关系。
1、推动「新南向政策」，建议「政府积极检视我国业者赴南向国家发展所遭遇之困难，提供政策松绑或法规检讨等协助」。
2、随着台商陆续向国外发展，建请「政府加速与台商重点投资之国家或地区洽签或更新租税、投资保障等经济合作协定」，以维护台商在国外之权益。
3、中国大陆对世界的影响力日渐增加之际，「建议政府发挥智慧，突破当前两岸僵局，重建互信基础」。
（1）维持与大陆官方或智库人士的交流管道，为改善两岸关系营造契机，其中「两岸企业家峰会」是很好的一个交流管道，建议政府善加运用。
（2）近来大陆全面从严查税、追税，「建请行政院促请立法院加速通过两岸监督条例，并尽早生效两岸已签署之『租税协议』」，以利台商与陆方协商合理移转定价及避免双重课税问题。
（3）「建议政府以台湾利益优先为原则，审慎研判两岸与国际局势，充分授权谈判代表与陆方谈判，加速完成『服贸协议』、『货贸协议』等后续协议」，透过和平稳定的两岸关系，以保障台湾经济永续发展。
七、平衡国内发展
简化行政组织及区域划分，提升行政效率，并优先规划便捷公路网，强化城乡连结。
1、地方政府于99年改制为5都（现为6都）之后，对于各县市间的资源分配亦有大者恒大之现象，为有效合理分配国家资源，「建议政府加速修正财政收支划分法，有效分配资源，让各县市能透过积极招商强化其财政收入」。
2、前瞻基础建设应以民众权益及经济发展等面向进行规划，并应有优先顺序，对于载客量低且维护不易的轨道建设，「建议政府改以规划完善的高速、快速公路网，以强化城乡间的连结」。
▼赖清德首度与工商协进会早餐会，劳团在场外丢馒头抗议。（图／记者张暐珩摄）