蓝弋丰／是谁让总统都断交了还在卖玉荷包？
▲陈菊、蔡英文卖玉荷包，使出「超专业网美手势」。（图／蔡英文直播画面）
布吉纳法索与我国断交当天，蔡英文总统与总统府秘书长陈菊直播推销玉荷包荔枝，总统助销使得销售突破5000盒，库存出清，紧接着却传出断交噩耗，成为「断交犹卖玉荷包」，不仅惨遭在野党强力抨击，舆论也纷纷对此嘲讽，总统府发言人连忙回应，称总统直到回府，才得知断交消息，所以不是知道断交还在吃荔枝，总统府的回应，恐怕只是越描越黑，因为这显示总统对即将断交的国安情势全然状况外。
事实上，布吉纳法索断交在即并非突发事件，国安与外交单位，到底是全无掌握，还是知情不报，对总统粉饰太平，竟然让总统毫无所悉，「卖完荔枝才知道」，才导致「断交犹卖玉荷包」，陷总统于不义。
台湾与布吉纳法索的邦交，建立于与长期独裁者龚保雷（Blaise Compaoré）政权的关系，2014年龚保雷计划修改宪法延长任期引发暴动，被迫宣布辞职、流亡，2015年龚保雷派士兵发动军事政变最后谈判退让，可说龚保雷时代完全结束，这时就可预期布吉纳法索邦交随时可能生变。
屋漏偏逢连夜雨，2015年以来，布吉纳法索卷入萨赫勒危机，萨赫勒地区指撒哈拉大沙漠南缘沙漠交界地带，这个区域环境脆弱，全球气候变迁下，受到严重额外干旱的冲击，民不聊生，成为极端主义兴起的温床，2015年起，极端组织在布吉纳法索北部扩展势力，发起80次攻击，造成超过百人死亡，1.2万人逃离家园流离失所；极端组织威胁教师，造成200所学校关闭，2万学生失学。攻击甚至及于首都瓦加杜古。
布吉纳法索一方面仰赖2014年成立的萨赫勒五国同盟（G5 Sahel），联合布吉纳法索、查德、马利、茅利塔尼亚、尼日五国力量，以及过去的殖民母国法国的军事援助，一方面为了因应大旱同时造成蝗灾，导致粮食危机、瘟疫蔓延，2017年宣布斥资4550亿西非法郎（242亿元新台币）预算，同时也向联合国请求援助。
外交单位先前总是强调布吉纳法索「回绝了中国500亿美元金钱收买」，报喜不报忧，声称邦交稳固，但当萨赫勒危机当前，花钱之际，又需向联合国求援，中国可以常任理事国席位从中作梗，布吉纳法索倒向中国，早就可以预测，只要有任何异状发生，都可视为断交警讯。
今年WHA大会上，其他友邦均为台湾发言，但5月21日，布吉纳法索并未登记发言，直到23日总讨论发言时间结束，都未登记发言，随即在未照会台湾方面下就离开日内瓦，外交部警觉有异，此时就已经知道邦交即将生变，24日果然宣布断交。
外交单位早在断交前数小时就知道布吉纳法索极可能断交，此时应该第一时间通知外交部长、国安会，正常状况下，总统早就知情，总统府即使24日已经预订其他行程，也应该在收到消息后紧急取消，改为召开国安会议讨论相关问题，在24日下午总统应该是正在与秘书长陈菊、国安会、外交部长，研议布吉纳法索问题的应对措施，收到断交讯息的同时，总统应该是正好会议有了初步结论，直播向国人报告断交与相关处理方式。怎么可能是在卖荔枝呢？
民间的抨击并没有错，总统竟然等到布吉纳法索宣布断交了，才「被通知」断交，卖完荔枝才知道断交，导致「断交犹卖玉荷包」，这种全无掌握的情况，国人当然不能接受，国安与外交是总统职权，当然要求总统负责。
出了这么大的纰漏，总统应该立即震怒，要求国安与外交单位全面检讨，但是这次总统、外交部长仍然对国安、外交单位极其温柔，说要团结、不要责怪第一线外交人员，还说他们「伤痕累累」的回国。先前每次外交出现重大挫败，也都是一样搞这种温情主义，外交官只会在镜头前比谁会掉眼泪，哭天喊地一番以后，擦擦眼泪坐领高薪到其他国家代表处上班，外交照样继续一事无成，推说一切都是中国打压。
每天都讲外交多么辛苦，真的是如此吗？不否认有少数外交基层人员十分敬业，但多数时候，民间与外交单位打交道的经验可说差到了极点。
美国是我国外交首重之地，每年有大笔外交预算，却并没有在做外交，而是花在「内交」，许多消费预算式的例行公事，举办美国侨民活动，每年都找同一批老面孔来行礼如仪，连对外联谊的功能都没有。当有志之士自力为台湾牵线，有机会参与美国官员或甚至军方将领接触的重要场合，在美外交单位却虚与委蛇，派个基层人员参加打发了事，甚至最后缺席，缺席的原因却是因为举办毫无意义的运动联谊活动。
▼布吉纳法索与我断交，总统蔡英文发表重要谈话。（图／记者李毓康摄，下同）
执政党往往将类似问题责怪马英九时期的「外交休兵」导致「外交休克」，使得外交人员「士气低落」，其实基层仍有许多积极的外交人员，而外交长官们要办事的时候士气低落，要抢功劳的时候却比谁都活跃，一旦民间要成立民间外交机构，牵线任何重要的外交要务，外交长官们立即使尽全力扯后腿，主张外交不可有「双线」，一切都要经外交部指挥，深怕人民发现原来不用他们，外交能办得更好。
一些初出茅庐「好傻好天真」的民间单位，真的将外交机会交给外交长官来指挥，很快就会发现最好的状况就是外交部不断的用官僚公文回应，拖到天荒地老，要是外交长官真的用心了，往往是尽可能把事情搞砸，于是民间很快学到根本不要理会外交部才好。最令人惊奇的一点是，一旦民间真的独力完成了外交任务，这些本来忙着扯后腿的外交长官，立即态度一百八十度转变，前来要求参与出席，以将功劳据为己有，简直脸皮厚到无可想像的地步。
至于若有跟组织文化「不融合」，竟然想做事的外交人，当然就受到霸凌。在欧洲，最出名帮台湾打出名号的前驻法大使吕庆龙，不仅只是以布袋戏外交闻名，他的对法外交成就，可从他离开时，法国竟然以他取名一条街道，可见一般，他的外交工作极为成功，但这样的人才，在外交部内部却是不受欢迎人物。
吕庆龙在任时，一有任何帮台湾曝光的机会，不辞辛劳带着他的布袋戏偶参加，而部分欧洲外交人员的行事态度却与吕庆龙截然相反，当有与欧盟、北约重要机构国际人士的绝佳外交机会，代表处人员三个月不理不睬，最让人吃惊（或是该说，不让人吃惊）的是，当民间接手促成与国际人士的外交机会，代表处人员立即发信给对方抢功劳，却早被国际人士看破，让台湾成为国际笑柄。
至于西亚、非洲，往往是被当作苦差事或「冷宫」，派往中东的人员，别说有志于成为「阿拉伯的劳伦斯」，也别说对中东战略有什么了解，更别说未经中东常识的外交训练，竟有的是连阿拉伯语都不大能通就被派去，派去后许多人抱着蹲苦窑心态，想数完馒头后回国，或轮调到欧美舒适国家去，抱着多一事不如少一事心态，不仅自己不做事，万一有「不长眼」的新人，竟然真心要办外交，那就无所不用其极的打压。
外交部对中东的极其忽视，造成几个外交笑话，例如近来中东沙乌地阿拉伯、伊朗之间的矛盾加剧，沙乌地阿拉伯强化其逊尼派领袖地位，伊朗则强调什叶派领导国家地位，演变成全面互相对峙，双方阵营彼此誓不两立，但台湾在伊朗未设办事处，于是若有伊朗人要来台洽商，都得前往属于沙乌地阿拉伯阵营的杜拜，由杜拜办事处来办理来台签证，这种安排让中东人士都惊呆了。
卡达本属于逊尼派阵营，但因为与伊朗共同开发天然气油田而走近，于是遭到沙乌地阿拉伯联合所有盟国断交大包围并予以封锁，台湾过去并未在卡达设办事处，卡达一切事务由沙乌地阿拉伯、科威特办事处兼领，如今由沙乌地阿拉伯带头，科威特跟进，对卡达大包围，可想而知，卡达事务不可能再前往两国办理，台湾必须在卡达设立办事处。但若在卡达设立办事处，驻包围中的卡达首都杜哈，不像派往杜拜生活多采多姿，而是个苦差事，于是内部一开始竟然想把这件事「搓掉」，直到受到外界建言压力才改变主意。
但外界建言却极罕能发挥作用，若是建言没有在舆论上造成对外交部的伤害，外交长官们就不痛不痒，装作没听到，若建言在舆论上造成伤害，外交长官第一时间不是赶紧检讨改进，而是动用各种关系，或是求情，或是施压，要求建言的人不要公开批评。
回到布吉纳法索，谈起布吉纳法索的外交工作，国人印象最深的应是连加恩医师，他的布吉纳法索外交之路，从担任第一届外交替代役男开始，办理「垃圾换旧衣」活动而获得外交部颁发睦谊外交奖章，连加恩在写书或受公开访问时，从未对外交部有任何批评，但是在杂志专访中，其夫人高丽婷隐隐透露实情，「别人会觉得他可以不要做那么多。」连加恩身为外交替代役，为国家做了有实效的外交工作，外交长官们最初不但不支持，还不以为然，认为他所作所为根本已经超过替代役职务，处处打压妨碍，冷言冷语，但是等到做出成绩，又急忙报功、发奖章。
连加恩立志为布吉纳法索兴建孤儿院，如今成为霖恩小学，当初预算不断膨胀，到最后花了1000万元新台币，让连加恩回想一个年轻人竟然经手「那么大笔钱」，布吉纳法索断交后，台湾媒体担心断外对霖恩小学的慈善教育有没有影响，连加恩表示，霖恩小学过去十多年的运作，完全没有使用官方的管道或资源。连加恩认为1000万元新台币就是好大一笔钱，但我国对布吉纳法索的援助，2年来就有数千万美元，可以兴建无数所霖恩小学，到底都花到哪去了？断交前或许说是外交机密，既然都断交了，是否应该公开部分项目，让国人明白，到底钱有没有花在刀口上？
世大运时，因受到中国打压，乌干达选手代表团差点无法成行，是由当地经商的前台商会长林政良居间奔走，协助筹措经费，找乌干达外交部与教育部疏通，最终总算又得以成行，过程中外交部束手无策，呆若木鸡，但是一得知代表团能够成行的消息，竟然乌干达代表团都还没上飞机，就抢先发布消息，不顾此举有可能造成临时变卦，让知情者都为之气结。
▼我国与非洲友邦布吉纳法索断交。
台湾学生前往挪威留学，申请居留证遭挪威移民局将台湾的学生注册为「中国」，台湾学生起而抗议、诉愿，发起「正名运动」，计划对挪威政府提起诉讼，律师费用约新台币50万元，学生向外交部求援，学生为国争取主权的所作所为，是外交部本来就该做的事，学生没领国家薪水，就主动进行，外交部应该感到汗颜，全力协助，但外交部欧洲司却回以官腔官调，推得一干二净。
外交、国安系统颟顸无能、苟且怠惰、争功诿过、粉饰太平，对有效益的外交活动多加制肘，对珍贵的外交预算胡乱支出，连事关国家面子的接待外宾红酒钱都要省，挪威50万诉讼费用称没有科子目可支出，但每年许多无用的大拜拜式活动，数百万数千万的消耗预算。有用的外交机会不主动争取，送上门来还想推掉，当然一事无成，一旦出了任何外交挫败，就哭说外交人员都很辛苦，中国打压什么事都做不了。
若真的中国打压就什么事都做不了，那还要外交部何用，还养这些官员干嘛？总统惨遭「断交犹卖玉荷包」，是国安、外交单位全面失败的重要警讯，总统应该全力整顿，让对国家生存最重要的国安、外交部门能够尽快有效运作，而非以为温情主义、乡愿能成事。部门的苟且怠惰、争功诿过文化不除，投入更多资金，也不会有所改善。人民眼看花了大笔预算却没有外交实效，自然群起质疑所有外交经费、援外款项，使得外交工作更为困难，但这能怪人民吗？国安、外交单位的失败已经明显到无法再躲在机密的遮羞布之后，该是全面改革的时候了。
好文推荐
蓝弋丰／长辈也排499 政论节目式微老政客往哪去？
蓝弋丰／退出政坛与民何干？选秀式民主终将被淘汰
蓝弋丰／马克宏铁腕改革铁路工会 不认政治是妥协的艺术
►►►随时加入观点与讨论，给云论粉丝团按个赞！
●蓝弋丰，台大医学系毕业，现任科技新报数位内容行销总监。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net