立院三读 海巡执法可大胆用枪

国军「111年海空飞弹射击」操演，过程中海巡署安平舰发射雄风二型舰载飞弹（见图）。（军闻社）

去年7月，汉光38号演习「联合截击作战」，海巡成功舰对敌目标实弹射击镇海火箭弹（见图）。（本报资料照片）

立法院2日三读通过《海岸巡防机关器械使用条例》部分条文修正案，增订海巡机关人员在生命遭受危害时，可用枪迳行射击；海委会海巡署署长于合理判断下，「于必要限度内可使用砲」。虽然海巡署认为新修正法案符合执法实际需要，但对于修正案授权海巡署长具有「用砲权」，台大法律系教授姜皇池质疑，海委会逾越总统职权。

《海岸巡防机关器械使用条例》已20年未修，海委会于3年前主张修订该条例，主要是认为东沙、南沙情势紧张，与台湾相距甚远，若突然遭受不明砲击，导致重大伤亡或通联受阻等威胁，须有即时自卫反击及对应防处的必要，因此主张提出修正草案。

海巡海军有别 蓝委促审慎拿捏

行政院3月30日通过修正草案、立法院4月20日完成初审，昨日完成三读，进展快速。

修正法案重点包括第7条，将海巡机关人员可使用仅限「刀或枪」情形，修正为砲以外的器械均可。并增订海巡人员执行职务，遇有犯罪嫌疑人或行为人有特定情形，不即时制止，将危及自身或他人生命与安全时，可使用枪迳行射击。

在第8条明确指出，海委会海巡署署长于合理判断下，「于必要限度内可使用砲」如遇情况急迫或无法有效通联，由现场最高指挥官判断认定。

国民党立委李德维表示，此次修法虽让海巡人员有更多空间，但海巡与海军有很大的差异性，海委会和海巡署在订定子法时，尺度拿捏必须更审慎，不希望修法有偷渡条款，就像近期蔡政府扩增保二总队，被外界质疑是「第二陆军」、把警察军人化。

指挥官拥用砲权 就怕擦枪走火

国民党立委陈玉珍则表示，此次将用砲时机的权力授权给指挥官，而在金门地区，两岸距离很近，如果有走私发生，恐会增加擦枪走火的可能，订定相关准则时要讲清楚。

「用砲权」的位阶，引发台大法律系教授姜皇池质疑海委会逾越总统职权。他近日投书媒体指出，该条例的目的在于执法并非作战，海巡人员本于法定权责独立行使器械，必然需受司法审查与依法行政原则拘束，但修法却将战争自卫权所涉及舰砲交战规则问题一并规定，不仅用语不够精确、易生疑义，更混淆执法与作战体制，恐有待商榷，不宜将执法与作战法制相混淆。

执法与作战法制 不宜互相混淆

中华海巡协会内部人士则说，此次修法增订、明确用砲的认定权责长官为海巡署长，海巡舰艇若被陆方违法渔船冲撞，是否用砲制止，或急询署长？

修正案中也包含，海巡机关人员如遇对方抗拒或脱逃时，有必要使用砲以外之器械。

该人士表示，这反而不该随便用枪的时机，应该要很慎重，请示上级长官。他批评，这部法律修得很奇怪，谨慎的地方不够谨慎，不该谨慎的地方谨慎，根本就是逻辑颠倒。

海委会海域安全处说，修法后，在船员遭受武力危害或胁迫，无法通联下，或面对海盗或杀人事件，我方执行用刀或枪无法遏止对方行为时，最高指挥官包含船长或舰长可决定开砲。

相关配套措施 海委会尽速研拟

海巡署对枪、砲的使用，也会订立配套措施，包含设立器械规格表，由海委会遴聘相关机关代表及专家学者组成调查小组，调查海巡人员使用器械致人死亡或重伤的争议案件，以协助厘清真相，保障当事人权益。

海委会主委管碧玲指出，将尽速研拟相关子法与配套措施，并强化海巡人员教育训练，提升海上「三安（国安、治安、平安）」的执行效能，以更加展现捍卫国家安全、维护海上治安及保护国人平安的工作成效。